定單生產是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展到一定階段，以市場為導向，遵循市場規(guī)則，科學組織生產的一種方式，對于實現(xiàn)生產的均衡穩(wěn)定和企業(yè)的全面發(fā)展起著重要的推動作用。能否推行定單生產方式，做到有計劃地組織生產，不僅是生產管理者思考的問題，而且也是實踐“安全第一、生產第二”安全理念要研究和回答的課題。本文就煤礦推行定單生產方式以及對安全生產所產生的作用，從理性和現(xiàn)實的角度加以思考，力求摸索出一條實現(xiàn)安全生產的新路子。
1、煤礦企業(yè)定單生產的特定內涵與條件
隨著社會主義市場經濟的確立和發(fā)展，以定單生產為主要生產方式的策略，已經在產品加工、產品制造等行業(yè)廣泛采用，贏得了市場主動權，保持了企業(yè)強大的生命力。煤礦雖然是能源企業(yè)，同樣面臨市場，推行定單生產也是大勢所趨。但從煤礦這一特殊行業(yè)的特點看，實行定單生產，有其特定的內涵，需要從外部和內部兩個市場的角度分析和考慮。
從煤礦企業(yè)所面對的外部市場看，定單生產應當是以滿足用戶需求計劃為導向的生產。用戶需要什么就生產什么，需要多少就生產多少，這是定單生產的基礎和前提。這一點與其它行業(yè)具有共同點。而從煤礦生產的內部市場看，定單生產應當是以完成企業(yè)生產計劃為導向的生產。生產區(qū)隊作為市場的主體，應該以企業(yè)下達的生產計劃作為定單依據，按照定單該出什么煤就出什么煤，該出多少煤就出多少煤，進而實現(xiàn)生產計劃指導下的正規(guī)循環(huán)作業(yè)。
但由于煤礦生產受自然環(huán)境、煤炭賦存條件、自身生產能力、安全因素以及思想認識等方面的制約，推行定單生產確實存在一定的局限和難度。尤其是煤礦屬于高危企業(yè)，推行什么樣的生產作業(yè)方式與安全問題息息相關。因此，推行定單生產，需要與煤礦安全統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)造有利條件付諸實施。
第一，作為煤礦企業(yè)經營管理者，要組織推行定單生產，就要從宏觀角度加強對國家煤炭生產方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，了解掌握政策導向、發(fā)展動向的環(huán)境條件；要加強市場調研，建立和完善市場預測、信息處理、政策應對、調控市場等信息管理系統(tǒng)，及時捕捉反饋市場動態(tài)，積極創(chuàng)造有利的外部市場條件。要依據市場需求和企業(yè)生產核定能力，科學編制生產作業(yè)計劃。生產作業(yè)計劃的編制，不僅要考慮生產條件、產品銷售計劃，更要考慮安全能力和安全因素。如礦井的通風能力、生產的裝備設施以及人員的素質等，為定單生產的順利實施提供保證。同時，還應研究構建適應定單生產需要的內部市場化管理體系，從礦到生產區(qū)隊，層層建立計劃下達、安全考核、生產指揮、內部結算、責任追究等配套的運行機制，保證定單生產的順利運行。
第二、作為生產區(qū)隊管理者，要組織實施定單生產，就要按照礦下達的生產計劃，研究排定月份和日計劃，嚴格落實正規(guī)循環(huán)作業(yè)。要編制和組織好正規(guī)循環(huán)作業(yè)，就要對客觀作業(yè)環(huán)境進行科學預測，并制定調控日作業(yè)計劃的措施；要考慮物態(tài)因素，如機電設備、運輸距離、采掘系統(tǒng)等制約生產的因素，及時消除生產環(huán)節(jié)中各種問題。同時要考慮員工的安全健康因素，將生產的布置、工序流程的安排、班組群體管理、員工身體疲勞程度等方面，納入管理措施，努力消除人為事故。通過推進定單生產，實現(xiàn)正規(guī)循環(huán)作業(yè)，提高區(qū)隊的安全生產水平，為全礦的安全生產營造良好環(huán)境和條件。
2、推行定單生產應克服的弊端及對安全生產的推動作用
通過對煤礦企業(yè)定單生產特定內涵與條件的探討，可以得出這樣一個定論：即煤礦推行定單生產，既要堅持以市場為導向，實現(xiàn)煤炭產量的均衡穩(wěn)定；又要堅持以安全為導向，把關注員工的生命安全放在第1位，這是大方向、大前提。但從現(xiàn)實講，煤礦要想推行定單生產，會遇到來自主觀認識和客觀環(huán)境諸多因素的影響，需要認真思考和解決。具體表現(xiàn)在：
一是受煤層條件制約，容易給生產的組織增加困難，造成正規(guī)循環(huán)作業(yè)率比較低，障礙預期目標的實現(xiàn)。
二是不顧客觀條件盲目生產，極易造成安全事故頻發(fā)。
三是由于近年來煤價上漲，極易直接刺激煤礦超能力生產。由于對煤炭資源掠奪性開采，加劇了能源損耗，人為縮短了煤礦開采年限，相應地給安全生產埋下大的隱患。
四是生產中使用的機械設備事故率較高，受事故影響，很容易出現(xiàn)追產量現(xiàn)象，打亂正規(guī)循環(huán)，給安全生產帶來潛在的威脅。
五是現(xiàn)場管理者安全意識缺乏，普遍存在重生產輕安全的思維觀念。當生產條件好時，盲目多超產；當生產條件差時，發(fā)動工人追產追尺，甚至延長工人工作時間，使原本就很疲勞的工作狀況雪上加霜，工人心理產生厭煩感。長此以往，必然造成惡性循環(huán)，既損害員工身體健康，又無益于正常安全生產。
以上這些現(xiàn)象，必須引起各級管理者的高度重視，在實踐中認真思考和解決。
那么，推行定單生產對煤礦安全會起到哪些積極的影響呢?通過深入思考我們認為，推行定單生產方式，對煤礦安全有以下幾個方面的積極作用：
(1)、理念導引作用 定單生產的實質就是有計劃的生產。要求礦井和區(qū)隊要依據定單制定和落實生產計劃。確立這一生產方式，突出強調的是生產的計劃性定位。任何時間、任何情況下，都不能盲目地、片面地追求產量最大化。定單生產的提出，本身就體現(xiàn)出了“安全第一、生產第二”理念的內涵要求，更有助于確立“安全第一”的主導和中心地位，促使各級管理者更新生產理念，澄清模糊認識和陳舊的傳統(tǒng)觀念，自覺克服生產的隨意性和盲目性，講究計劃的科學性。真正把管理思想和管理行為統(tǒng)一到“安全第一”的軌道上來，為企業(yè)實現(xiàn)安全生產奠定堅實的思想基礎。
(2)、政策導向作用 定單生產不只是生產作業(yè)方式的簡單改變，也與我們現(xiàn)在實行的下達計劃、鼓勵超產的方式有所不同?？茖W完備的定單生產，要求在改變傳統(tǒng)生產作業(yè)方式的基礎上，建立與之配套、科學合理的經濟政策，形成良性互動的政策導向和激勵機制。從礦到生產區(qū)隊，要逐級明確責任主體，明確各自的職責和權限。從礦這一管理層，要研究生產區(qū)隊實行定單生產后的考核分配政策；生產區(qū)隊管理層要研究生產作業(yè)組織中的考核分配辦法。制定分配政策的基準應當放在定單生產計劃的完成上，而不是放在激勵超尺和超產量計劃上。同時，為了確保定單生產的推行，在目前實行安全質量結構工資的基礎上，要進一步加大安全在結構工資中所占收入的比重。在一些煤礦，安全與生產已經形成6：4的分配機制，很有借鑒意義。通過政策導向，強化安全理念的延伸，更有效地促進定單生產方式的推行。
(3)、推動管理作用 在煤礦推行定單生產，從一定意義講是生產經營管理的一次革命。尤其是對礦和區(qū)隊管理者的思想觀念、管理理念和管理方式，都將產生不小的觸動和升華。一是有利于推動“以人為本”的安全管理理念在現(xiàn)場得以落實。一般地講，推行定單生產，就要綜合考慮生產作業(yè)環(huán)境、機電設備狀況和人的綜合素質三大要素，而其中最先、最主要考慮的要素是人，必須把員工的思想承受能力、體能消耗狀況乃至每個員工的疲勞程度等作為定單生產的前提依據，這與“以人為本”的安全管理是相吻合的。二是有利于生產的科學有序組織。定單生產必然要求生產有序地組織，所有工序流程、生產各個環(huán)節(jié)協(xié)調運轉。對安全生產的管理和現(xiàn)場指揮將起到規(guī)范、提升作用，避免因生產擺布不合理，出現(xiàn)盲目指揮、生產組織紊亂等現(xiàn)象，進而減少生產安全事故發(fā)生。三是有利于實現(xiàn)均衡穩(wěn)定生產。定單生產強調按計劃組織生產，最大限度地消除因客觀環(huán)境變化而隨意改變計劃，或因主觀因素盲目組織生產的傾向。這就要求礦和生產區(qū)隊全面綜合審視，摒棄生產條件順利時拼命多出煤，條件被動時拼體力、延時間追產量等不良做法，把正規(guī)作業(yè)循環(huán)真正落到實處，推進管理創(chuàng)新。
(4)、關愛員工作用 維護和保持員工的身心健康，是煤礦可持續(xù)安全生產最基本的保證。煤礦員工作業(yè)環(huán)境差、工作時間長、勞動強度高、體能消耗大。超出身心極限的付出，不僅會影響持續(xù)生產，引發(fā)安全事故，還會對職工身心健康造成傷害，甚至危急員工生命。堅持定單生產，就要求科學測定正規(guī)作業(yè)循環(huán)時間，合理界定員工勞動工時，保證員工有充沛的體能和積蓄再生產的能力。要求管理者以正規(guī)循環(huán)為導向，實施生產的組織和指揮，集中更多的精力加強設備檢修，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全質量標準化水平，從根本上保證生產持續(xù)有序進行。同時，推行定單生產和堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，有助于員工規(guī)范操作、規(guī)范作業(yè)、提高工作效率的意識和行為養(yǎng)成，消除“下井有點，上井無點”等傳統(tǒng)思維模式。
3、推行定單生產方式的有效途徑與措施
綜上所述，推行定單生產雖然對煤礦安全起著至關重要的作用，但仍需要面對現(xiàn)實，做出許多努力。既要解決思想觀念問題、政策機制問題，又要解決管理理念、管理思維和管理方法問題。因此，要在煤礦推行定單生產，不只是單一的生產組織方式改變，而是一場深刻的思想觀念變革和管理實踐的創(chuàng)新打造。只要各級領導思想明確，認識統(tǒng)一，措施到位，觀念轉變，一定能夠消除弊端，推進定單生產，促進安全管理水平的提升。
(1)、礦和區(qū)科管理者要牢固樹立以人為本的管理思想只有站在實踐“三個代表”重要思想的高度，把推行定單生產作為提高經濟效益，保障員工生命安全健康，促進企業(yè)長遠發(fā)展目標的長效措施，堅定信心，排除干擾，就一定能夠克服種種困難，推進定單生產，促使企業(yè)安全生產沿著正常軌道良性發(fā)展。
(2)、要堅持以市場和安全為導向，組織編制好礦井中長期規(guī)劃和年度預算方案在做好充分調查研究、周密分析論證的基礎上，使規(guī)劃和預算符合礦井生產實際，為定單生產的組織實施打好基礎，提供正確導向。
(3)、要合理投入，提高設備安全運轉和礦山機械化水平要緊密結合礦井煤層賦存特點，選擇與之適宜配套、安全可靠的機械設備，最大限度地發(fā)揮設備效能，減輕員工勞動強度，提高員工的適應能力，為生產的正規(guī)循環(huán)作業(yè)提供有效保障。
(4)、要加強人才工程建設，培養(yǎng)一支觀念先進、技術過硬、素質過硬的員工隊伍要結合煤礦現(xiàn)狀，立足于企業(yè)自身，制定員工崗位操作規(guī)范，完善落實與之相配套的學習培訓計劃和激勵政策，調動員工學習的積極性，力爭通過幾年努力，使員工隊伍素質有較大提高，適應企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
作者：陳學志
2008年10月8日
