安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是《安全生產(chǎn)法》2014年修改時(shí)增加的安全管理方法，雙重預(yù)防機(jī)制是《安全生產(chǎn)法》2021年修改新增的安全管理方法，兩者均受到了廣泛重視。那這兩項(xiàng)工作是什么關(guān)系？生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)分別做兩項(xiàng)工作還是一項(xiàng)工作？
中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院長、博士生導(dǎo)師李爽教授撰文解答。轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載請注明出處和作者。 原文鏈接： https://mp.weixin.qq.com/s/s4yv875YdCicI5a0JOwPJg
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《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國長期以來總結(jié)出的、面向安全生產(chǎn)現(xiàn)場的有效管理方法，得到了廣泛的認(rèn)可和重視。2014年《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)中，極大推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身的規(guī)范化和快速應(yīng)用。經(jīng)過多年的努力，很多行業(yè)、企業(yè)都在一定程度上開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤炭行業(yè)尤其突出。此次《安全生產(chǎn)法》修改中，將原有的“推進(jìn)”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改為“加強(qiáng)”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，同時(shí)將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”納入主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之中。這個(gè)修改包含兩層含義：
（1）當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定的成效，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)；
（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要結(jié)合信息化開展。
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《安全生產(chǎn)法》對雙重預(yù)防機(jī)制的要求
安全雙重預(yù)防機(jī)制自2015年底提出后，得到了各方的廣泛重視。經(jīng)過五年多的實(shí)踐，2021年新修改《安全生產(chǎn)法》中不但增加了雙重預(yù)防機(jī)制的要求，而且還有一個(gè)重要的變化，就是將其適用范圍從易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為所有行業(yè)安全管理工作的核心和主體框架，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)以雙重預(yù)防機(jī)制為基礎(chǔ)，整合各種安全管理方法，構(gòu)建自身的安全管理體系。
《安全生產(chǎn)法》對雙重預(yù)防機(jī)制的要求是系統(tǒng)性的，包括在生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責(zé)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)人員的職責(zé)中都明確體現(xiàn)與之相關(guān)要求，在制度建設(shè)、落實(shí)，以及罰則等方面都提出了要求。值得注意的是，在罰則中并沒有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，也就是說并不是強(qiáng)制性要求。
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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容
2016年，新版本《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）發(fā)布，于2017年4月1日起正式實(shí)施。雖然各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各有不同，但GB/T 33000還是有很好的代表性，其中規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，以及目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)要素的核心技術(shù)要求。顯然，這八個(gè)要素構(gòu)成了一個(gè)完整的安全管理體系，其中安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是其核心，包含了對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的日常工作要求。
各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各有其特點(diǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為例說明兩者之間的關(guān)系。2017年煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化修改時(shí)首次將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”和“事故隱患排查治理”列為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)專業(yè)。在2020年我們參與修改的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，更是將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”和“事故隱患排查治理”視為整個(gè)管理體系的核心要素，其要求側(cè)重于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的管控。以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為例：理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)是管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，確保體系運(yùn)行的可行性。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行邏輯，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作都在按照雙重預(yù)防的流程執(zhí)行。通風(fēng)、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)炔糠纸y(tǒng)稱為質(zhì)量控制專業(yè)，明確了各專業(yè)的現(xiàn)場管理要求，因此也能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)辨識、管控措施制定提供依據(jù)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施又夯實(shí)了質(zhì)量控制各部分的管控責(zé)任，通過事故隱患排查治理確保質(zhì)量控制各部分的要求能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)行過程中，不斷衡量管理體系運(yùn)行的績效，定期調(diào)整各要素的內(nèi)容，使整個(gè)管理體系運(yùn)行績效能夠不斷提升。2022年初公開征求意見的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的公開征求意見稿中，也保持了這樣的框架。
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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)系
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但長期以來，如何落地、長期保持不滑坡是一個(gè)難題。為了確保所有質(zhì)量控制的要求都能夠在現(xiàn)場得到持續(xù)的落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中引入了雙重預(yù)防機(jī)制作為其核心邏輯，以實(shí)現(xiàn)“過程達(dá)標(biāo)、持續(xù)達(dá)標(biāo)”。而雙重預(yù)防機(jī)制，從流程的角度看，可以用于整合企業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的各種管理方法、技術(shù)措施等，是面向整個(gè)安全工作的管理體系，但其在實(shí)際操作中也面臨如何判斷風(fēng)險(xiǎn)的管控措施是否能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平的問題?？梢哉J(rèn)為，只要達(dá)到了質(zhì)量控制要素各專業(yè)的要求，對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)就是可接受風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管控提供了科學(xué)的依據(jù)。因此，這兩者是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系：
（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控措施制定等提供了依據(jù)，通過夯實(shí)各層級管控職責(zé)，確保事事有人管；
（2）雙重預(yù)防機(jī)制為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)具體要求落地提供了方法和抓手，及時(shí)治理失控措施，確保持續(xù)達(dá)標(biāo)。
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生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如何做？
雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都是生產(chǎn)經(jīng)營單位常用、重要的安全管理方法。在實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將這兩項(xiàng)工作有機(jī)融合起來，建設(shè)滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)要求的雙重預(yù)防機(jī)制，并將其落實(shí)在安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中，貫徹《安全生產(chǎn)法》的要求，化解重大事故風(fēng)險(xiǎn)。
安全管理永無止境，我們不能說本企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，就算是已經(jīng)完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，不需要再建設(shè)了，而應(yīng)考慮如何進(jìn)一步改進(jìn)、提高，如實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、開展智能化建設(shè)，進(jìn)一步提高安全治理能力，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。
來源：中國礦大安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究 李爽
