碳中和、碳達峰無疑是當下國際社會最關注的熱點之一。放眼全球，世界多國均將綠色作為發(fā)展關鍵詞，中國也不例外。面對艱巨的“雙碳”任務，先行先試的美國、歐盟、日本等發(fā)達經濟體在氣候立法、能源結構、低碳技術等政策領域究竟有哪些成熟經驗？我國又將如何對標找差，“碳”索出一條獨具中國特色和大國擔當的實踐路徑？
碳達峰碳中和事關全球可持續(xù)發(fā)展和人類命運共同體建設。目前，全球已有132個國家承諾21世紀中葉實現碳中和的目標，部分發(fā)達國家已經實現碳達峰甚至碳中和。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國要于2030年實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和”，這充分展現了我國積極應對全球氣候變化、構建人類命運共同體的大國擔當。面對艱巨的碳達峰碳中和任務目標，發(fā)達經濟體有哪些碳達峰碳中和經驗，這些經驗如何為中國所借鑒？
本文對歐盟、美國、日本等發(fā)達經濟體推進碳達峰碳中和經驗進行了總結提煉，并對我國做好碳達峰碳中和工作提出相關建議。
發(fā)達經濟體碳達峰碳中和政策梳理
近年來，歐盟、美國、日本等發(fā)達經濟體圍繞碳達峰碳中和目標積極探索，在氣候立法、能源結構、低碳技術、綠色金融等政策方面走在世界前列，在減碳節(jié)能方面取得了突出成效，為其他國家實現碳達峰碳中和提供了樣板。
（一）歐盟：擁有完善的碳達峰碳中和政策體系
歐盟是應對全球氣候變化領域的引領者，早在2018年就提出到2050年實現碳中和的目標的零碳愿景。2019年，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，制定了碳達峰碳中和總體規(guī)劃和路線圖，并提出經濟向可持續(xù)發(fā)展轉型的七大路徑。2020年5月，歐盟通過《歐洲氣候法》提案，提出2030年溫室氣體較1990年減排55%的目標。2021年7月，歐盟又發(fā)布了“Fit for 55”計劃，涉及立法提案12個，為推進綠色低碳轉型提供了完善的政策依據。
值得強調的是，德國、法國作為歐盟巨頭，在實現碳達峰碳中和道路上先行先試，積累了許多先進經驗，值得學習和借鑒。
德國：最積極實施能源轉型的國家
德國在應對氣候變化問題上走在全球前列，于1990年已經實現“碳達峰”。2019年，德國頒布《氣候保護法》，提出2050年實現碳中和的目標，明確了能源、工業(yè)、建筑、交通、農林等不同經濟部門在2020~2030年的剛性年度減排目標。2020年，德國出臺《氣候保護計劃2030》，構建了包括減排目標、措施、效果評估在內的法律機制，并確立了六大重點領域的減排目標。2021年，德國修訂了《德國聯邦氣候保護法》，提出了更加嚴苛的排放目標，將實現“碳中和”目標的時間點提前到2045年，同時將2030年溫室氣體減排目標提高到65%。
法國：積極踐行碳達峰碳中和目標
法國是巴黎協(xié)定的主要牽頭國家，2015年首次提出《國家低碳戰(zhàn)略》，頒布《綠色增長能源轉型法》，公布了綠色增長與能源轉型計劃。法國是最早采用“碳預算”的國家之一，通過明確溫室氣體排放上限確保減排進展的可見度。2020年，法國頒布“國家低碳戰(zhàn)略”法令，明確2050年實現碳中和目標，并先后出臺建筑、農林業(yè)、廢棄物等領域若干配套政策措施，為產業(yè)結構調整、高耗能材料替代、能源循環(huán)利用等低碳目標保駕護航。此外，《多年能源規(guī)劃》（PPE）《法國國家空氣污染物減排規(guī)劃綱要》等政策，也為法國實現節(jié)能減排、促進綠色增長提供了有力保障。
（二）美國：在不確定性中重返氣候外交
受政治因素影響，美國碳達峰碳中和行動始終搖擺不定，不同黨派的氣候政策差距明顯?？肆诸D擔任總統(tǒng)期間，于1997年簽署了《京都議定書》。布什擔任美國總統(tǒng)期間，于2001年宣布退出《京都協(xié)定書》。奧巴馬擔任總統(tǒng)期間，于2005年出臺《新能源法案》《美國清潔能源與安全法案》，把削減溫室氣體排放納入法律框架。特朗普擔任總統(tǒng)期間，于2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》。2021年拜登就任美國總統(tǒng)后立即宣布重返《巴黎協(xié)定》，并提出了2050年實現碳中和的目標。
圖：美國重返《巴黎協(xié)定》
但總的來看，美國社會對應對氣候變化、推進碳中和仍然有著諸多共識。氣候問題也經常成為美國對外博弈的重要手段。美國在不同政府執(zhí)政期間，不斷推進技術革命、產業(yè)發(fā)展的方向始終沒有改變。比如，備受矚目的《零碳排放行動計劃》（ZCAP），從推廣零碳排放技術、建立清潔能源經濟、優(yōu)化產業(yè)政策和開展氣候外交四個方面，助推美國2050年實現碳中和目標。
（三）英國：全球首個就減排目標立法的國家
英國是西方國家最早實現碳達峰的國家。2008年，英國頒布了全球首個確立凈零排放目標的法律《氣候變化法》，發(fā)布了全球首個碳中和規(guī)范。一方面，以清潔增長作為現代工業(yè)戰(zhàn)略的核心，通過限制高碳排放行業(yè)發(fā)展來降低碳消費量；另一方面，出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)發(fā)展低碳生產技術，培養(yǎng)公民低碳意識。
2019年，英國頒布了修訂后的《氣候變化法》，正式確立2050年實現溫室氣體“凈零排放”的目標，明確了氣候治理路線圖，設立了基于公民的信用碳排放賬戶。2020年，英國發(fā)起涵蓋新一代核能研發(fā)等10個技術領域的“綠色工業(yè)革命”計劃，帶動120億英鎊的政府投資和25萬個新增就業(yè)崗位。英國正式脫歐后，還通過“氣候變化外交”提升國際地位，并在全球領導人氣候峰會上提出2035年碳排放水平較1990年降低78%的發(fā)達國家“最大幅度減排目標”。
（四）日本：運用經濟增長推動碳達峰碳中和
日本由于工業(yè)化進程較西方發(fā)達國家要晚，所以在推進氣候立法、實施碳中和目標方面也晚于歐美。1997~2011年間，日本先后出臺《關于促進新能源利用措施法》《新能源利用的措施法實施令》《面向低碳社會的十二大行動》《綠色經濟與社會變革》《全球氣候變暖對策基本法》等一系列法律法規(guī)，為應對氣候問題、發(fā)展綠色經濟提供了法律依據。
2020年，日本發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》，明確2050年實現碳中和與構建“零碳社會”的目標，通過綠色投資鼓勵海上風電等14個行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過標準化改革、稅收減免等多種手段為綠色轉型提供支持。2021年，日本將《綠色增長戰(zhàn)略》升級為《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，將原有重點發(fā)展產業(yè)進行調整，形成了海上風電、太陽能、地熱、新一代熱能等全新的14個碳中和戰(zhàn)略產業(yè)體系。
主要經濟體碳達峰碳中和經驗總結
（一）為實現碳達峰碳中和目標提供立法保障
氣候立法是各國實現碳達峰碳中和目標的重要法律保障，有利于構建完善的碳制度體系。其中，歐盟的《歐洲氣候法》、德國的《聯邦氣候保護法》、瑞典的《氣候法案》、英國的《氣候變化法案》、加拿大的《凈零排放問責法》等法律對全球氣候領域治理體系影響較大。芬蘭、愛爾蘭等國的立法草案已提上日程，美國也承諾利用法律手段保障碳中和目標實現。
總體來看，實現碳中和立法的國家以發(fā)達國家為主，究其原因是發(fā)達國家具有強大的經濟實力、科技實力和轉型能力，處于引領全球碳中和、促進經濟轉型的核心地位，在推動自身綠色低碳轉型的同時，更有責任和意愿通過立法推動碳中和行動，引領全球綠色發(fā)展。
（二）加快能源結構調整
雖然各國實現碳中和的路徑各有不同，但多措并舉減少化石能源使用、促進能源結構調整、部署清潔能源發(fā)電已成為全球共識。
例如，歐盟出臺《歐盟氫能戰(zhàn)略》《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》等舉措，對能源系統(tǒng)進行深度脫碳變革，最大限度提升可再生能源比例，加速退煤進程和天然氣脫碳處理，確保實現可持續(xù)的能源轉型。
德國通過了退煤法案，計劃于2038年完全退出燃煤發(fā)電，為實現這一目標，給予退煤地區(qū)400億歐元補貼，并為電廠員工提供培訓再就業(yè)安置。
美國在拜登政府競選時提出實現100％的清潔能源和零排放車輛的目標，引導企業(yè)增加清潔能源占比，推進生物能源等新興綠色能源發(fā)展。
韓國在2021年公布新電力計劃，要逐步提高可再生能源占比，確保2034年可再生能源裝機占比40.3%。
（三）鼓勵低碳技術研發(fā)
發(fā)達經濟體為了達到碳中和目標，紛紛加快綠色低碳技術研發(fā)創(chuàng)新，以贏得國際競爭優(yōu)勢。技術攻關方向包括零碳電源技術、關鍵領域節(jié)能技術、負排放技術、儲能技術等。
各國的創(chuàng)新戰(zhàn)略各有側重。美國發(fā)布“變革性清潔能源解決方案”，積極推進本土研發(fā)；發(fā)起“能源地球”計劃，大幅度降低關鍵清潔能源成本，并迅速推動商業(yè)化應用；聯合包括加拿大四大州在內的300多個組織開展區(qū)域性CCUS（碳捕獲、利用與封存）示范研發(fā)項目。
日本實施綠色增長戰(zhàn)略，建立了14個領域的技術創(chuàng)新計劃和配套政策體系，推動本土技術在全球范圍使用。
歐盟利用碳關稅和產品碳排放標準，促進了全球供應鏈低碳化；斥資500億歐元支持重點領域關鍵技術突破和商業(yè)示范，倒逼低碳技術快速發(fā)展。
英國推出以“綠色工業(yè)革命”為基礎的“凈零創(chuàng)新組合”計劃，從七個重點領域提出十條行業(yè)技術策略，以推動低碳技術快速發(fā)展。
（四）以碳市場建設促進企業(yè)低碳轉型
各國在碳市場、碳稅等方面積極探索，在推動長期減排行動中取得了顯著成效。
歐盟、英國、日本等絕大多數發(fā)達經濟體都建立了碳交易市場。其中，歐盟的碳交易機制（EU-ETS）是全球碳交易市場的典型代表，通過積極完善交易體系，擴大交易市場行業(yè)覆蓋范圍，為全球碳市場起到了較好的示范。
此外，部分西方國家在地區(qū)碳市場行動、綠色稅法方面也積極探索。如美國芝加哥氣候交易所、西部氣候組織開展了區(qū)域性碳減排行動，葡萄牙在綠色稅法基礎上增加石油和能源產品稅等。
（五）深化國際低碳減碳合作
世界主要經濟體圍繞碳減排目標，通過參與國際氣候談判、加強市場合作等方式，不斷提升在氣候治理領域的話語權。
日本通過“東京凈零排放周”加強與歐美國家合作，推進要素技術標準化，消除技術貿易壁壘。美國在拜登上任后，將氣候變化納入外交政策和國家安全戰(zhàn)略，以提升氣候談判話語權。法國積極扮演“生態(tài)先鋒”角色，推動全球各國履行氣候減排承諾，主辦聯合國氣候變化大會，在國際氣候談判中獲得舉足輕重的地位。
對我國碳達峰碳中和的建議
實現碳達峰碳中和必將帶來一場廣泛而又深刻的社會變革。結合發(fā)達經濟體開展碳達峰碳中和的經驗，提出如下五點建議：
（一）構建完善的法律和制度體系
一方面，要推動碳中和專門立法。借鑒發(fā)達國家碳中和立法經驗，結合應對氣候問題的長期與階段性目標，推動出臺“氣候法”等一攬子法律法規(guī)。
同時，出臺碳排放控制方案、低碳發(fā)展促進條例等配套政策，修訂完善《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等與氣候變化相關的法律法規(guī)，加強教育理念和宣傳，為應對氣候變化、實現碳達峰碳中和目標提供法律保障。
另一方面，要構建完善的制度體系。借鑒歐盟等經濟體的先進經驗，圍繞碳中和立法，構建圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)計核算、評價考核在內的制度。同時，建立與氣候變化相適應的制度體系，形成全方位、多角度、系統(tǒng)化的碳達峰碳中和制度體系。
（二）穩(wěn)步調整能源結構
一些西方發(fā)達國家采用較為激進的減排策略，短時間內完成了能源結構調整，較快地實現了碳達峰目標。我國現階段電力來源中煤電比重仍然高達72%，在確保國家能源安全前提下，要逐步減少煤電等一次性能源發(fā)電比重，積極發(fā)展風電、光伏、地源熱泵、生物質發(fā)電等可再生能源，建設綜合能源、能源梯級利用、綠色能源等多能互補項目，推動能源結構穩(wěn)步調整。
同時，要加快提高建筑、交通、工業(yè)等領域直接能效水平，積極推進相關技術改造升級，助力完成產業(yè)低碳化、智能化、集約化改造，使能源利用效率得到大幅提升；減少高耗能產品生產與出口，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加強全民節(jié)能環(huán)保，降低間接能源需求；構建基于產業(yè)的循環(huán)利用體系，提升產業(yè)發(fā)展的能源循環(huán)化水平，充分研發(fā)、運用再生資源回收利用技術，實現能源高效循環(huán)利用。
（三）加強低碳技術研發(fā)
充分調動國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌謀劃綠色低碳技術發(fā)展方向和路徑，加大研發(fā)支持力度，在全球新一輪綠色競賽中贏得先發(fā)優(yōu)勢。
一是重點突破零碳電力技術，積極研發(fā)零碳電源、智能電網等技術，積極降低風光水等可再生能源應用成本，構建與物聯網、人工智能等數字孿生技術相結合的體系，配套做好零碳能源使用的綜合服務。
二是加快推進零碳非電能源技術研發(fā)，推進氫能等儲能技術研發(fā)和推廣，促進氫儲能、氨儲能、電化學儲能等新型儲能技術發(fā)展，與零碳電力技術及重點減排領域深度融合。
三是部署負碳排放技術，大力發(fā)展林業(yè)、海洋、土壤等生態(tài)碳匯技術，積極推進CCUS等領域技術研發(fā)。
四是發(fā)展節(jié)能節(jié)材技術和資源產品利用技術，推動現有節(jié)能技術和設備不斷升級，促進不同技術單元集成耦合，推動社會經濟全鏈條低碳發(fā)展。
（四）建設統(tǒng)一的碳交易市場體系
碳排放交易體系是我國實現碳達峰碳中和愿景的重要政策工具。要抓住全國統(tǒng)一的碳交易市場建設機遇，建立科學的核算規(guī)則和價格體系，調動市場主體交易積極性，健全市場調控和監(jiān)管機制，不斷完善碳定價機制，豐富市場交易主體、交易產品和交易方式，引導企業(yè)從單純履約向技術創(chuàng)新減排發(fā)展。
同時，積極探索碳稅政策，與碳交易發(fā)揮協(xié)同作用，加快構建符合低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)律的稅收減免和補貼體系，降低歐盟碳關稅政策對我國相關行業(yè)的影響，探索期權、期貨、碳資產證券化等碳金融衍生品交易和創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，增強碳金融市場的流動性，爭取在低碳經濟發(fā)展中取得優(yōu)勢。
（五）加強氣候問題國際合作
圍繞全球綠色發(fā)展，廣泛開展氣候問題國際合作。一是加強與國際組織以及多邊學術機構合作，借鑒發(fā)達國家先進經驗，針對重點減排領域開展技術、經驗交流，構建面向低碳技術發(fā)展的全球創(chuàng)新合作聯盟，推動發(fā)達國家落實對發(fā)展中國家的減排支持資金。
二是多渠道、多角度做好我國在碳中和領域的行動方案和階段成果宣傳，提升我國在氣候領域的國際影響力。
三是廣泛參與國際合作，積極參與國際碳定價規(guī)則制定，推動全球碳交易市場的建立，以建設“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟為契機，促進廣大發(fā)展中國家開展綠色轉型，提升我國在氣候問題上的話語權。
來源：上海華略智庫
