龐龐塔煤礦隸屬于山西焦煤霍州煤電集團呂臨能化有限公司，位于山西省呂梁地區(qū)臨縣境內(nèi)。2017年，龐龐塔煤礦在中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院的協(xié)助下建設(shè)了雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，并先后對系統(tǒng)進行了兩次升級，使系統(tǒng)成為具備以安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全決策分析、動態(tài)風(fēng)險預(yù)警、輔助功能管理為特色的五位一體信息平臺，使雙重預(yù)防機制有效落地，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患信息化、時效化、可觀化、預(yù)警化管理。龐龐塔煤礦始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，統(tǒng)籌推進雙重預(yù)防，縱深防御、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理，經(jīng)過長期探索與實踐，總結(jié)出 “雙防”建設(shè)七步工作法。
一、七步工作法
（一）規(guī)范風(fēng)險點劃分法，實現(xiàn)全面覆蓋
龐龐塔煤礦在“一礦多點、一點多源、一源多險、一險多控、失控為患”的雙重預(yù)防機制體系理論框架指導(dǎo)下，以礦井年度生產(chǎn)作業(yè)計劃為依據(jù)，對礦井所有區(qū)域(采掘工作面、系統(tǒng)巷道、水泵房、變電所、各類作業(yè)活動等）劃分119個風(fēng)險點，在每一個風(fēng)險點中查找危險源，對每一個危險源進行風(fēng)險辨識評估，對每一條風(fēng)險制定管控措施。另一方面，以礦井采掘工程平面圖為依據(jù)，利用信息系統(tǒng)建立礦井風(fēng)險四色圖。
（二）創(chuàng)新風(fēng)險辨識評估法，重視崗位變化（1+4+1+N）
安全風(fēng)險辨識評估工作開始前，首先由相關(guān)負(fù)責(zé)人組織開展系統(tǒng)隱患大排查活動，確保全礦無重大安全隱患。
一次年度辨識：每年11月份開展風(fēng)險辨識評估方法培訓(xùn)，11下旬至12月初由礦長親自組織開展下一年度安全風(fēng)險辨識評估工作，在對礦井5+2災(zāi)害因素（瓦斯、煤塵、頂板、水、火+沖擊地壓、提升運輸）進行重點辨識評估的基礎(chǔ)上，開展全面風(fēng)險辨識評估。通過年度安全風(fēng)險辨識評估，全礦梳理了2223條風(fēng)險，確定重大風(fēng)險5類（瓦斯、煤塵、水、火、頂板）。
四類專項辨識：以礦井每月作業(yè)計劃為根據(jù)，以日常變化因素超前管控為抓手,根據(jù)礦井實際生產(chǎn)情況，針對出現(xiàn)的專項情況及時上雙防鎖。一是由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部室、區(qū)隊主動開展專項辨識評估工作；二是由雙預(yù)控辦公室工作人員提前通知分管領(lǐng)導(dǎo)并對其責(zé)任部室簽字下發(fā)“xxx專項安全風(fēng)險辨識評估通知書”，以書面通知的形式督促相關(guān)部門、人員開展專項辨識評估工作。
一次崗位辨識：在開展年度安全風(fēng)險辨識評估時，礦井各部室、區(qū)隊組織班組長等相關(guān)人員對各崗位作業(yè)活動存在的安全風(fēng)險進行辨識評估，明確了各崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，形成了崗位五精作業(yè)指導(dǎo)書、各崗位工種安全風(fēng)險辨識清單，各工種崗位安全風(fēng)險責(zé)任制、制作了崗位安全風(fēng)險告知卡（一看兩想手冊），將風(fēng)險管控進一步推進到了一線崗位。為加強崗位工種的風(fēng)險管控能力，龐龐塔煤礦下半年開展“崗位人員綜合素質(zhì)、崗位人員正規(guī)操作、崗位人員應(yīng)急處置、崗位人員從業(yè)環(huán)境”四辨識活動。一方面對各個區(qū)隊所有職工從年齡、文化水平、責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力、身體狀況、家庭情況等方面，結(jié)合現(xiàn)從事崗位開展人員綜合素質(zhì)辨識，并由區(qū)隊及人力資源中心根據(jù)辨識結(jié)果進行崗位調(diào)整，做到人崗相符；另一方面對現(xiàn)場施工作業(yè)環(huán)境、人員操作、應(yīng)急處置進行崗位風(fēng)險辨識，形成風(fēng)險清單，進一步強化各級崗位人員崗位風(fēng)險防控意識和應(yīng)急處置能力。結(jié)合安全風(fēng)險崗前辨識，龐龐塔煤礦每名職工在區(qū)隊召開班前會前開展血壓、體溫測量工作，確定數(shù)據(jù)正常后才可以入井，并且針對血糖低的職工必須隨身攜帶糖塊入井，以保障職工安全。
N類變化因素辨識：在嚴(yán)格落實“1+4+1”風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，按照“人、機、環(huán)、管”四種可能有害因素類型，結(jié)合危險源存在的三種時態(tài)(過去時、現(xiàn)在時、將來時），重點開展“N”類變化因素辨識，進一步夯實現(xiàn)場風(fēng)險管控。一是由部室牽頭區(qū)隊參加，針對安全生產(chǎn)特殊時段、特殊工序、特殊環(huán)節(jié)、特殊操作存在的非正常作業(yè)進行辨識評估，二是由區(qū)隊組織班組崗位人員參加，開展生產(chǎn)作業(yè)計劃內(nèi)的、挑頂擴幫、停電檢修、小型設(shè)備更換、臨時工程、單崗作業(yè)、流動作業(yè)、材料搬運等風(fēng)險辨識評估，三是由當(dāng)班班組長組織，班組崗位職工參加，對當(dāng)班人員狀態(tài)、現(xiàn)場環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施完好等安全開工許可因素辨識評估。
（三）管控措施制定合規(guī)法，有效管控風(fēng)險等級
在風(fēng)險管控措施制定上，以堅持對風(fēng)險進行消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示為手段，確保風(fēng)險可控為目標(biāo)，將所有風(fēng)險都控制到可接受水平，一是嚴(yán)格根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各要素、各專業(yè)要求，并結(jié)合實際情況，制定安全風(fēng)險管控措施。二是礦井各類風(fēng)險管控措施在制定時，嚴(yán)格遵循安全、可行、可靠的原則，分別從工程技術(shù)、安全管理、人員培訓(xùn)、個體防護等方面制定安全風(fēng)險管控措施。三是日常通過風(fēng)險管控措施落實、隱患排查治理活動，進一步對管控措施進行反饋完善，重新制定管控措施，不斷持續(xù)改進，以確保管控措施的可行性、有效性。
（四）能力知識并重培訓(xùn)法，夯實從業(yè)人員素質(zhì)
1.安全風(fēng)險分級管控培訓(xùn)
（1）每年11月份開展礦井年度安全風(fēng)險辨識評估技術(shù)培訓(xùn)，主要由安全礦長組織，雙預(yù)控辦公室、職工培訓(xùn)中心配合，對礦領(lǐng)導(dǎo)和參與安全風(fēng)險辨識評估的工作人員進行風(fēng)險隱患基本知識、辨識方法、評估方法、辨識評估過程中需要注意的事項等進行專項培訓(xùn)。
（2）每年1月份開展礦井年度風(fēng)險辨識評估結(jié)果培訓(xùn)，由安全礦長組織，雙預(yù)控辦公室、職工培訓(xùn)中心、區(qū)隊配合，開展對所有入井人員進行安全風(fēng)險管控培訓(xùn)，內(nèi)容包括重大安全風(fēng)險清單、與崗位人員相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施等。
（3）龐龐塔煤礦要求所有專項辨識、變化因素辨識，在辨識評估結(jié)束后一周內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)措施審批前，完成風(fēng)險辨識評估結(jié)果培訓(xùn)。由辨識分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部室、區(qū)隊自行開展培訓(xùn)工作，雙預(yù)控辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)過程的監(jiān)督以及培訓(xùn)結(jié)果好差的落實考核。
2.隱患排查治理培訓(xùn)
（1）每年12月份，由安全礦長組織，礦長、分管負(fù)責(zé)人、副總工程師及生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理部門相關(guān)人員和區(qū)隊管理人員參加，進行1次事故隱患排查治理專項培訓(xùn)，且不少于4學(xué)時。
（2）每年1-2月份，由安全礦長組織，雙預(yù)控辦公室、職工培訓(xùn)中心、部室區(qū)隊配合，對入井崗位人員進行事故隱患排查治理基本技能培訓(xùn)，包括事故隱患排查方法、治理流程和要求、所在區(qū)（隊）作業(yè)區(qū)域常見事故隱患的識別，且不少于2學(xué)時。
（五）四種風(fēng)險分類管控法，落實全員風(fēng)險管控責(zé)任
按照管理層級，逐一分解落實安全風(fēng)險管控責(zé)任，上一級負(fù)責(zé)管控的安全風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控。系統(tǒng)、專業(yè)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，責(zé)任區(qū)隊必須同時負(fù)責(zé)管控。嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險分級管控，礦井統(tǒng)分結(jié)合管控。一是按照風(fēng)險等級，實行四級管控。明確要求重大風(fēng)險由礦長管控,較大風(fēng)險由分管負(fù)責(zé)人、副總工程師、部室負(fù)責(zé)人管控,一般風(fēng)險由區(qū)隊負(fù)責(zé)人管控,低風(fēng)險由班組長和崗位人員管控。二是分系統(tǒng)管控：各系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險由該系統(tǒng)分管負(fù)責(zé)人和分管部室管控。三是分專業(yè)管控：各專業(yè)的較大及以上安全風(fēng)險由該專業(yè)分管負(fù)責(zé)人和分管部室管控。四是分區(qū)域管控：各生產(chǎn)（服務(wù)）區(qū)域（場所）的安全風(fēng)險由該風(fēng)險點的責(zé)任單位管控。
（六）六種責(zé)任落實執(zhí)行法，確保雙重預(yù)防有效運行
六種責(zé)任落實：一是由礦長每月組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部室、區(qū)隊開展一次全覆蓋礦井的風(fēng)險隱患大排查，主要對重大安全風(fēng)險管控措施落實情況、管控效果進行檢查。二是由分管領(lǐng)導(dǎo)每半月組織相關(guān)部室、區(qū)隊，開展針對本系統(tǒng)的風(fēng)險隱患排查，主要對系統(tǒng)上、專業(yè)上的重大及其他風(fēng)險管控措施進行檢查落實。三是實行礦井帶班領(lǐng)導(dǎo)每班重點對巡查區(qū)域重大風(fēng)險管控措施落實情況進行檢查落實。四是專業(yè)部室管理人員日常入井，每日對本專業(yè)涉及的風(fēng)險管控措施進行落實排查。五是區(qū)隊建立區(qū)隊長、班組長風(fēng)險管控措施現(xiàn)場落實確認(rèn)臺賬，結(jié)合本單位風(fēng)險清單（1+4+N），每班作業(yè)前由帶班隊干、班組長組織對重大風(fēng)險及其它相關(guān)風(fēng)險管控措施落實情況進行現(xiàn)場排查。六是崗位工作人員在工作開始前結(jié)合手指口述內(nèi)容對本崗位風(fēng)險管控措施進行崗前排查。
（七）系統(tǒng)性持續(xù)改進提高法，不斷提升安全治理效能
龐龐塔煤礦為了使風(fēng)險管控到位，隱患治理到位，在雙重預(yù)防機制執(zhí)行過程中針對不同情況，總結(jié)提煉出了系統(tǒng)性的持續(xù)改進提高法：
一是針對辨識評估的風(fēng)險已制定管控措施，但部分管控措施現(xiàn)場未落實進行改進。
改進：由專業(yè)部室日常檢查、安全員現(xiàn)場監(jiān)督，加大對區(qū)隊長、班組長、崗位人員作業(yè)前的風(fēng)險管控措施落實監(jiān)督力度，嚴(yán)格仔細填寫風(fēng)險管控措施現(xiàn)場落實確認(rèn)臺賬，確?，F(xiàn)場趨于零隱患開工作業(yè)。
二是針對部分風(fēng)險管控措施現(xiàn)場已落實，但落實不到位，未達到預(yù)期管控效果進行改進。
改進：1.針對管控措施落實不到位形成的隱患，要嚴(yán)格監(jiān)督區(qū)隊現(xiàn)場崗位人員執(zhí)行落實原風(fēng)險管控措施。2.針對管控措施失效形成的隱患，要求區(qū)隊現(xiàn)場人員及時匯總上報，反饋到相關(guān)業(yè)務(wù)部室，由部室、區(qū)隊相互配合進一步補充完善管控措施，確保管控措施制定的全面性和有效性。
三是針對風(fēng)險辨識不全面進行改進。
改進：當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一風(fēng)險點危險有害因素風(fēng)險辨識不全，具有潛在風(fēng)險或出現(xiàn)變化因素時，由相關(guān)業(yè)務(wù)部室組織相關(guān)人員對此風(fēng)險點內(nèi)涉及的危險源，再次開展針對性、全面性的辨識評估工作，進一步確保風(fēng)險辨識的全面性。
針對以上方面，礦井在持續(xù)改進的同時，采取了有效措施。一是專業(yè)部室風(fēng)險管控負(fù)責(zé)人每半月針對本專業(yè)重大、較大風(fēng)險管控措施失效形成的隱患，完善管控措施。每半月向雙預(yù)控辦公室報送一份完善后的風(fēng)險管控措施落實反饋清單(每個專業(yè)每次至少報送3條較大風(fēng)險和對應(yīng)的隱患及完善前后的管控措施）。二是根據(jù)專業(yè)部室管理人員日常入井，每日對本專業(yè)所查的B級以上隱患，完善風(fēng)險管控措施，并交雙預(yù)控辦公室備案。三是區(qū)隊要根據(jù)區(qū)隊長、班組長風(fēng)險管控措施現(xiàn)場落實確認(rèn)臺賬每班風(fēng)險確認(rèn)情況及時進行總結(jié)歸納，每月將本區(qū)隊風(fēng)險管控措施失效形成的專業(yè)性、典型隱患問題及針對此條風(fēng)險應(yīng)該采取完善的管控措施報送雙預(yù)控辦公室。（每月至少報送3條）
二、信息平臺
龐龐塔煤礦雙重預(yù)防信息系統(tǒng)始建設(shè)于2017年10月，截止目前已對系統(tǒng)升級2次，具備了以安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全決策分析、動態(tài)風(fēng)險預(yù)警、輔助功能管理為特色的五位一體信息平臺，并結(jié)合礦井5G+，云端網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，利用防爆智能手機移動終端app與人員定位系統(tǒng)相結(jié)合，采用大數(shù)據(jù)、可視化、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，使雙重預(yù)防機制有效落地，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患信息化、時效化、可觀化、預(yù)警化管理。
龐龐塔煤礦雙重預(yù)防信息系統(tǒng)主要具備了以下亮點功能：一是依托礦井5G+云端網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，使用防爆智能手機移動終端，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)了井下現(xiàn)場手機菜單信息與雙重預(yù)防信息系統(tǒng)電腦PC端同步聯(lián)動，井下現(xiàn)場能夠時時管控風(fēng)險，查看、錄入、整改、驗收隱患，并實現(xiàn)隱患三違查處、整改拍照上傳功能，具備了井上、井下時時通話、視頻語音互通互聯(lián)功能。二是以礦井5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為載體，利用防爆智能手機移動終端結(jié)合人員定位系統(tǒng)實現(xiàn)了風(fēng)險、隱患、三違信息精準(zhǔn)推送（持防爆手機檢查人員走到哪里就會自動推送本地點的風(fēng)險隱患三違信息），極大降低了現(xiàn)場人員的工作量。三是通過與瓦斯在線監(jiān)測系統(tǒng)融合實現(xiàn)了瓦斯在線感知，超限預(yù)警管理。通過雙重預(yù)防信息系統(tǒng)與礦井5G+的應(yīng)用運行，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患全閉環(huán)、全過程、信息化、及時化、直觀化、預(yù)警化管理。
三、取得效果
1.辨識全面化：通過開展風(fēng)險辨識評估，針對一些平時看不到、不注意、想不到的隱蔽性因素，能夠從源頭上全方位、全過程立體式的進行排査，崗位人員在工作前就能清楚了解本崗位工作存在的風(fēng)險。
2.排查常態(tài)化：通過開展雙重預(yù)防機制，各級管理人員入井從原來的排查隱患，轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳刖芸仫L(fēng)險，實現(xiàn)了關(guān)口前移，提前防控風(fēng)險。
3.管理時效化、運行直觀化：通過雙重預(yù)防信息系統(tǒng)結(jié)合防爆智能手機終端依托5G+網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實現(xiàn)了風(fēng)險管控、隱患排查治理時效化、直觀化。
4.治理高效化：通過開展安全風(fēng)險分級管控工作，現(xiàn)場主動落實風(fēng)險管控措施，進一步減少了井下現(xiàn)場隱患的產(chǎn)生。
5.運行無紙化：通過雙重預(yù)防信息系統(tǒng)結(jié)合防爆智能手機終端依托5G網(wǎng)絡(luò)+，實現(xiàn)了入井人員所查風(fēng)險隱患信息無紙化。
6.推送精準(zhǔn)化：通過雙重預(yù)防信息系統(tǒng)結(jié)合防爆智能手機終端依托5G網(wǎng)絡(luò)+，接入人員定位信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患精準(zhǔn)推送。
7.災(zāi)害預(yù)警化：系統(tǒng)實現(xiàn)了與瓦斯在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，具備瓦斯在線感知、預(yù)測預(yù)警功能。
8.三違亮相曝光化：一方面利用雙重預(yù)防信息系統(tǒng)在首頁對本區(qū)隊三違人員進行滾動播放曝光，另一方面直接利用防爆智能手機對現(xiàn)場三違人員進行抓拍，將違章照片傳送到區(qū)隊雙重預(yù)防信息系統(tǒng)通過大屏自動彈窗曝光。
四、努力方向
（一）在現(xiàn)有雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)、手機移動終端、礦井5G+云端服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字化綜合管控平臺，利用數(shù)據(jù)共享資源，使雙重預(yù)防信息系統(tǒng)具備時時感知功能。
（二）積極主動與中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院研發(fā)團隊溝通交流，實現(xiàn)防爆智能手機移動終端與應(yīng)急廣播及避災(zāi)路線圖融合，可以在手機移動終端接到應(yīng)急廣播信息、瀏覽避災(zāi)路線圖或具備井下導(dǎo)航功能。
（三）通過認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全雙重預(yù)防機制建設(shè)“兩項制度”的通知，還需在以下4方面進行提高改進：一是在各類風(fēng)險等級評估的準(zhǔn)確性上下功夫，確保風(fēng)險等級評估準(zhǔn)確；二是加大力度使各級管理人員入井首先落實風(fēng)險管控措施，根據(jù)管控措施落實情況開展隱患排查治理活動；三是完善隱患銷號的及時性和規(guī)范性，強化隱患督辦記錄內(nèi)容；四是組織開展崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保崗位工種熟知某崗位工作流程。
（四）利用雙重預(yù)防信息系統(tǒng)將雙預(yù)控工作進一步向區(qū)隊班組崗位延伸，利用各區(qū)隊每日隱患分析及月底隱患集中分析，全面反饋到風(fēng)險管控措施落實上。實現(xiàn)通過隱患倒查風(fēng)險辨識評估、管控措施是否具有針對性，管控措施是否落實閉環(huán)。
來源：中國礦大安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究
