王祥生 劉峰 王宏強(qiáng)

中煤平朔集團(tuán)有限公司

  摘要：企業(yè)集團(tuán)管控是為了確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司、內(nèi)部子公司以及影響企業(yè)集團(tuán)價(jià)值創(chuàng)造的各項(xiàng)因素開(kāi)展的一系列機(jī)制、手段的設(shè)計(jì)與實(shí)施。平朔公司圍繞“做強(qiáng)做大做優(yōu)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源供應(yīng)商”“以煤為基、延伸產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以專(zhuān)業(yè)化、扁平化為主要特征，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，集權(quán)為主的操作型管控模式。本文探討了企業(yè)集團(tuán)管控的模式選擇及其影響因素，剖析平朔公司當(dāng)前管控模式存在的主要問(wèn)題,包括權(quán)責(zé)不清、權(quán)力集中、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一等，通過(guò)重新定位總部功能、明確集團(tuán)化管控模式、完善職能職責(zé)體系及切實(shí)提高管理效率等方面對(duì)管控體系進(jìn)行優(yōu)化和實(shí)踐。

  關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 集團(tuán)管控 管控模式 優(yōu)化策略

  國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有支柱性地位。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，尤其是面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，是新時(shí)期國(guó)有煤炭企業(yè)面臨的重要課題。而優(yōu)化集團(tuán)化管控模式，恰是提升國(guó)有煤炭企業(yè)活力的突破口和切入點(diǎn)。

  一、企業(yè)集團(tuán)化管控的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

  企業(yè)集團(tuán)管控是指為了確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司、內(nèi)部子公司以及影響企業(yè)集團(tuán)價(jià)值創(chuàng)造的各項(xiàng)因素開(kāi)展的一系列機(jī)制、手段的設(shè)計(jì)與實(shí)施[1]。其目標(biāo)是確保企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源在內(nèi)部各子公司之間的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力，從而達(dá)到企業(yè)集團(tuán)利益最大化。主要內(nèi)容包括實(shí)施治理管控、實(shí)施戰(zhàn)略管控、實(shí)施財(cái)務(wù)管控和實(shí)施業(yè)績(jī)管控。

  現(xiàn)代企業(yè)的基本理論與管理控制理論等為企業(yè)集團(tuán)管控提供了理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)基本理論解釋了為什么要在母、子公司之間設(shè)立合理的管控模式，相關(guān)理論包括現(xiàn)代企業(yè)理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論及契約理論。管理控制理論則為母子公司管控體制及模式的系統(tǒng)建立提供了理論指導(dǎo)。[2]

  二、 我國(guó)集團(tuán)化企業(yè)的形成過(guò)程

  我國(guó)集團(tuán)化企業(yè)形成于20世紀(jì)80年代，是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下，參考日本與韓國(guó)企業(yè)集團(tuán)的模式,主要由政府推動(dòng)下產(chǎn)生的一種企業(yè)組織形式。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的時(shí)代背景下，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)也有了蓬勃的發(fā)展，一些大的企業(yè)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合也進(jìn)入了集團(tuán)化發(fā)展的階段。

  改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革大致經(jīng)歷了“放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、國(guó)資監(jiān)管、分類(lèi)改革”幾個(gè)階段，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力逐步提升。2013年，十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)和《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入以國(guó)資改革為主體的新階段。新一輪國(guó)企改革提出了國(guó)資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出對(duì)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重視。一些煤炭企業(yè)為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，積極著手組織的重構(gòu)與調(diào)整，整合機(jī)關(guān)資源；推行事業(yè)部制；精簡(jiǎn)管理人員隊(duì)伍；通過(guò)股份制改造，剝離非生產(chǎn)性資源和非主營(yíng)業(yè)務(wù)；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)企業(yè)重要資源的合理流動(dòng)，提高執(zhí)行與控制力，使之與集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)更好的匹配[3]。

  當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)“穩(wěn)中有動(dòng)”，煤炭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，不少企業(yè)進(jìn)行了跨地區(qū)的并購(gòu)重組，形成了一批大的煤炭企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展煤炭主業(yè)的同時(shí)，在氣、電、化工等非煤產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，逐漸形成了以煤為主，煤化工、發(fā)電、機(jī)械、物流、房地產(chǎn)等多行業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。

  與此同時(shí)，多產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)集團(tuán)化在其經(jīng)營(yíng)管理中所存在的矛盾也越來(lái)越突出，許多“大企業(yè)病”開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在母子公司關(guān)系、集團(tuán)總部定位、組織架構(gòu)調(diào)整、公司治理體系等方面，一定程度上影響了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的推行實(shí)施，制約了企業(yè)的發(fā)展速度。如何科學(xué)優(yōu)化管控模式，有效管理下屬企業(yè)，并推進(jìn)其順利演進(jìn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

  三、企業(yè)集團(tuán)化管控的模式選擇及其影響因素

  （一）常見(jiàn)集團(tuán)化管控模式

  企業(yè)集團(tuán)管控模式的核心是集權(quán)與分權(quán)的平衡，按照集權(quán)程度從強(qiáng)到弱、分權(quán)程度從弱到強(qiáng)一般可分為操作管控型、戰(zhàn)略管控型和財(cái)務(wù)管控型。

  1、操作管控型

  操作型管控是一種集權(quán)的管控模式，主要通過(guò)集團(tuán)總部對(duì)下屬企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行管理，包括所有經(jīng)營(yíng)行為的統(tǒng)一、公司資源的整體協(xié)調(diào)、對(duì)行業(yè)關(guān)鍵因素的集中控制等。為了保證集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)總部業(yè)務(wù)管理部門(mén)的各項(xiàng)工作職能非常深入。為了保證總部能夠正確決策并能應(yīng)付和解決各種問(wèn)題，總部的管理人員很多，規(guī)模龐大，并會(huì)采取財(cái)務(wù)控制、營(yíng)銷(xiāo)控制、資源控制、人力資源等多種手段。

  2、戰(zhàn)略管控型

  戰(zhàn)略型管控是介于集權(quán)與分權(quán)之間的一種管控模式。這種管控模式下，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)、投資、資本運(yùn)營(yíng)和整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要關(guān)注業(yè)務(wù)組合的協(xié)調(diào)發(fā)展、投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)化以及戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的培育，通過(guò)對(duì)直屬企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算審批等方面施加影響而達(dá)到管控目的，管控手段為財(cái)務(wù)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃與控制，人力資源控制以及部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)的管理。目前大多

  數(shù)中央企業(yè)都采用或正在轉(zhuǎn)向這種管控模式[4]。

  3、財(cái)務(wù)管控型

  財(cái)務(wù)型管控是一種典型的分權(quán)管控模式，主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)成員企業(yè)進(jìn)行管理和考核。這種管控模式下，集團(tuán)總部一般無(wú)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，既不干涉下屬企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，也不會(huì)限定對(duì)其戰(zhàn)略發(fā)展方向，主要通過(guò)投資業(yè)務(wù)組合的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)追求集團(tuán)價(jià)值最大化，管控手段包括財(cái)務(wù)控制、法人治理和企業(yè)并購(gòu)行為等。

  操作型管控和財(cái)務(wù)型管控是集權(quán)管理和分權(quán)管理的兩個(gè)典型代表，戰(zhàn)略型管控則處于中間狀態(tài)?！皯?zhàn)略管控型”按照在“集權(quán)”和“分權(quán)”傾向性的差異，可進(jìn)一步細(xì)分為“戰(zhàn)略實(shí)施型”和“戰(zhàn)略指導(dǎo)型”兩種管控模式。戰(zhàn)略實(shí)施型管控模式，除了具備戰(zhàn)略管控型模式的一般特征外，它側(cè)重于集權(quán)，集團(tuán)總部介入子公司的重大經(jīng)營(yíng)決策。戰(zhàn)略指導(dǎo)型則側(cè)重于分權(quán)，它注重母子公司的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

  （二）影響管控模式選擇的主要因素

  集團(tuán)管控模式選擇主要受行業(yè)特點(diǎn)、組織規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，且不具有唯一性，是一項(xiàng)多維度因素綜合影響的結(jié)果。通常情況下，企業(yè)要綜合考慮公司戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模與發(fā)展階段、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素，甚至包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和偏好，以下三個(gè)方面可作為集團(tuán)管控模式選擇和分析的主要因素。

  1、戰(zhàn)略維度

  集團(tuán)直屬企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)在集團(tuán)戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略地位越高，集團(tuán)的管控強(qiáng)度就需要越大。從集團(tuán)發(fā)展的長(zhǎng)期角度分析，該企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景是否能成為集團(tuán)未來(lái)的核心業(yè)務(wù)，給集團(tuán)公司帶來(lái)較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。從短期經(jīng)營(yíng)收益分析，該直屬企業(yè)的核心業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)占集團(tuán)總額的比例高低，短時(shí)間內(nèi)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)變化趨勢(shì)、市場(chǎng)占有率等。

  2、業(yè)務(wù)維度

  集團(tuán)總部對(duì)直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的可支配程度。其主導(dǎo)性越高，集團(tuán)的管控強(qiáng)度越大?？梢詮募瘓F(tuán)與直屬企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系界定，或者是否控股的角度評(píng)價(jià)集團(tuán)總部對(duì)直屬企業(yè)的主導(dǎo)程度。

  3、管理維度

  集團(tuán)直屬企業(yè)管理成熟度。直屬企業(yè)管理越不成熟，集團(tuán)公司需采取的管控強(qiáng)度越大。相反，直屬企業(yè)管理制度比較完善，運(yùn)營(yíng)比較順暢，集團(tuán)總部應(yīng)給予更多的自身控制權(quán)?？梢詮墓芾韴F(tuán)隊(duì)的職能化水平、部門(mén)績(jī)效水平，流程系統(tǒng)是否完善等方面判斷直屬企業(yè)的管理成熟度。

  四、平朔公司管控模式現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

  （一）管控模式現(xiàn)狀

  平朔公司圍繞“做強(qiáng)做大做優(yōu)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源供應(yīng)商”和“以煤為基、延伸產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在符合中煤集團(tuán)對(duì)全資子公司和煤炭產(chǎn)業(yè)操作型管控定位的框架內(nèi)，從治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、流程再造、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了積極探索和重要改革，逐步形成了以專(zhuān)業(yè)化、扁平化為主要特征，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，集權(quán)為主的操作型管控模式。

  1、公司法人治理結(jié)構(gòu)和決策管理機(jī)制

  平朔公司是中煤股份公司的全資子公司。按照批準(zhǔn)的公司章程，平朔公司不設(shè)董事會(huì)，執(zhí)行董事為法定代表人。中煤股份公司對(duì)平朔公司實(shí)行操作型管控，平朔公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)均涵蓋在中煤集團(tuán)的管控范圍內(nèi)，并經(jīng)中煤集團(tuán)授權(quán)自主履行決策程序，授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)履行公司內(nèi)部決策程序后報(bào)請(qǐng)中煤集團(tuán)批準(zhǔn)后實(shí)施。

  公司設(shè)置決策層和執(zhí)行層兩級(jí)管理體系，決策層包括公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能管理總部，注重核心職能的決策、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)；執(zhí)行層包括各業(yè)務(wù)中心和二級(jí)單位，作為具體執(zhí)行中心，承擔(dān)管理主體責(zé)任，根據(jù)公司授權(quán)開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了較為完備的法人治理結(jié)構(gòu)。

  平朔公司決策管理實(shí)行集體議事、分級(jí)決策制度，確定了黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、業(yè)務(wù)辦公會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等議事決策范圍。執(zhí)行董事對(duì)經(jīng)理層實(shí)行清晰的分級(jí)授權(quán)管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管業(yè)務(wù)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，代表公司執(zhí)行落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)工作，代表和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)分管職能部室和業(yè)務(wù)中心來(lái)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的條線(xiàn)管理，代表公司按業(yè)務(wù)分工管理二級(jí)單位。

  2、公司總部和二級(jí)單位的職能定位及管控模式

  公司總部共設(shè)置了15個(gè)職能部門(mén)，包括10個(gè)綜合管理部室及5個(gè)業(yè)務(wù)管理部室。對(duì)所屬單位的管控模式分為兩類(lèi)：一是對(duì)所屬二級(jí)單位（包含9個(gè)生產(chǎn)單位、9個(gè)生產(chǎn)輔助單位、12個(gè)業(yè)務(wù)中心、2個(gè)暫緩建設(shè)項(xiàng)目單位、2個(gè)經(jīng)營(yíng)******單位）、全資子公司、控股公司實(shí)行運(yùn)營(yíng)型管控；二是對(duì)參股企業(yè)通過(guò)委派董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)代表的方式行使股東權(quán)利。

  公司深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層活力。一方面開(kāi)展能化公司物資采購(gòu)、公務(wù)用車(chē)等一系列放權(quán)試點(diǎn)改革，建立適應(yīng)化工行業(yè)特點(diǎn)的能化公司物資采購(gòu)管理模式，另一方面，進(jìn)一步明晰管理權(quán)責(zé)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、人事管理、資金簽批、合同簽批等20個(gè)方面共計(jì)55項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，制定《職權(quán)配置手冊(cè)》，最大限度下放管理權(quán)限，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審核、規(guī)范工作程序。

  3、公司制度流程管理

  業(yè)務(wù)流程是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)而采取的一系列行動(dòng)和操作。而制度體系則是使流程得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。平朔公司累計(jì)出臺(tái)規(guī)章制度21類(lèi)466項(xiàng)，制定各類(lèi)業(yè)務(wù)流程15類(lèi)223條，覆蓋了公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作的大部分領(lǐng)域，形成了條管為主、條塊結(jié)合的制度流程工作體系。同時(shí)，為確保公司重大事項(xiàng)可控、能控、在控，加強(qiáng)投資決策、物資采購(gòu)、合同管理、工程建設(shè)、薪酬分配、合同簽訂、產(chǎn)品銷(xiāo)售等重要領(lǐng)域的制度流程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化與規(guī)范化。公司所屬各二級(jí)單位及獨(dú)立法人單位，在公司級(jí)制度框架范圍下，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全了適用本單位的制度流程，基本做到了凡事有章可循。

  （二）當(dāng)前管控模式存在的主要問(wèn)題

  隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，面對(duì)國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關(guān)深化國(guó)資國(guó)企改革的新要求、中煤集團(tuán)公司全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新任務(wù)，平朔礦區(qū)面臨高質(zhì)量、高效益與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾，公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨，面臨的人才危機(jī)、資金危機(jī)和管控危機(jī)日益凸顯，迫切需要新的解決途徑和方法去實(shí)施和改善。具體到管控模式上，主要存在以下突出問(wèn)題。

  一是單一管控導(dǎo)致轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。管控模式要服從和服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。目前在管理組織上，公司總部機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多地保留了原來(lái)“煤”的痕跡，偏重于對(duì)煤炭主業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理。隨著產(chǎn)業(yè)布局由單一煤炭向煤、煤電、煤化工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由于煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、產(chǎn)權(quán)模式、協(xié)同效應(yīng)等不盡相同，用管理煤炭產(chǎn)業(yè)的手法來(lái)管理現(xiàn)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，已不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展需要。

  二是集權(quán)為主導(dǎo)致各層級(jí)動(dòng)力不足。目前公司管理層級(jí)分為決策層與執(zhí)行層兩級(jí)，屬于典型的“集權(quán)式”結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)在于最高管理層統(tǒng)一決策，管理層次簡(jiǎn)單、管理跨度大，有利于規(guī)范各所屬單位及子公司的工作程序，最大限度地發(fā)揮公司各項(xiàng)資源的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，促使整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的貫徹與實(shí)現(xiàn)。但該種結(jié)構(gòu)的弊端也顯而易見(jiàn)。從公司層面看，體現(xiàn)為總部職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位，授權(quán)放權(quán)意識(shí)不足，事權(quán)劃分上總部職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題仍然突出，公司機(jī)關(guān)體現(xiàn)為高度集中的全能型職能特征，行政化色彩濃厚，在戰(zhàn)略研究、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管考核等核心職能上履行不到位，難以準(zhǔn)確把握管理邊界，陷于收放兩難的困境。從權(quán)屬單位層面看，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)上的權(quán)利界限劃分不清，個(gè)別二級(jí)單位存在消極管理、責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)象，以“報(bào)告”、“請(qǐng)示”為主，遇事簡(jiǎn)單上交后不予跟進(jìn)，主體責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致整體管控運(yùn)營(yíng)效率較低，權(quán)屬單位自主經(jīng)營(yíng)活力不足。

  三是權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致管理效率不高。在職責(zé)邊界梳理上，兩級(jí)機(jī)關(guān)大部制改革有的只是簡(jiǎn)單地同類(lèi)項(xiàng)合并，機(jī)構(gòu)合并沒(méi)有與分權(quán)并行；業(yè)務(wù)流程沒(méi)有進(jìn)一步優(yōu)化，職能也沒(méi)有很好地進(jìn)行整合，組織間信息傳遞和反饋緩慢，引發(fā)管理低效?？偛坎渴业墓δ芏ㄎ徊粔蚯逦?，權(quán)責(zé)邊界劃分不清，存在著交叉、矛盾或管理空白的問(wèn)題，同一類(lèi)業(yè)務(wù)可能需要跨多個(gè)部門(mén)審批，影響業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。個(gè)別業(yè)務(wù)管理中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化過(guò)度，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，管理效率不高；在管理方式上，雖然建立了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度下的管理體制機(jī)制，但運(yùn)作沒(méi)有到位，在決策方式、運(yùn)行監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)考核上，對(duì)權(quán)屬單位很多還是延續(xù)過(guò)去“工廠(chǎng)制”的管理模式。在管理手段上，對(duì)下屬單位偏重于“管”，“控”的較弱，僅僅滿(mǎn)足于“管住”，并不能做到“管好”。此外，各級(jí)管理人員執(zhí)行力欠缺，大局意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)矩意識(shí)不夠，對(duì)工作的超前性、預(yù)見(jiàn)性不夠，部門(mén)/專(zhuān)業(yè)之間不集成，信息不暢通、不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)不夠等問(wèn)題，也是導(dǎo)致管理效率不高的重要成因。

  五、平朔公司集團(tuán)化管控模式優(yōu)化與實(shí)踐

  （一）重新定位總部功能

  優(yōu)化總部定位，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，集團(tuán)總部逐步脫離具體業(yè)務(wù)運(yùn)作的角色，最大限度減少對(duì)微觀(guān)具體事務(wù)的管理，對(duì)基層單位實(shí)施差異化管理?？偛繖C(jī)關(guān)著重提升戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力和加強(qiáng)黨的建設(shè)能力，對(duì)工作內(nèi)容存在協(xié)同的職能進(jìn)行整合，將總部機(jī)關(guān)打造為“四個(gè)主體、三個(gè)中心”（戰(zhàn)略規(guī)劃主體、資本運(yùn)作主體、監(jiān)督考核主體、人力資源管理主體，宏觀(guān)調(diào)控中心、價(jià)值創(chuàng)造中心、制度輸出中心）；各業(yè)務(wù)中心定位為業(yè)務(wù)管理、技術(shù)管理等資源共享平臺(tái)，集中統(tǒng)一處理各二級(jí)單位發(fā)起的業(yè)務(wù)申請(qǐng)；所屬單位及子公司明確為公司的成本中心或利潤(rùn)中心以及安全生產(chǎn)中心。

  （二）明確集團(tuán)化管控模式

  企業(yè)集團(tuán)化管控應(yīng)用與實(shí)踐的前提是選擇適合企業(yè)發(fā)展和符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需求的集團(tuán)管控模式。[5]平朔公司應(yīng)結(jié)合目前“以煤為主、電化兩翼、生態(tài)支撐”的業(yè)務(wù)格局，分類(lèi)確定各產(chǎn)業(yè)基本的管控模式。

  煤炭業(yè)務(wù)作為公司發(fā)展的核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)展目前以專(zhuān)業(yè)化、扁平化為主要特征，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，集權(quán)為主的內(nèi)部管理控制模式，并將總部如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)基層自主經(jīng)營(yíng)活力，以及如何優(yōu)化流程、提高管理效率作為重點(diǎn)改進(jìn)的方向。

  煤電、煤化工業(yè)務(wù)作為公司大力發(fā)展的支撐性業(yè)務(wù)，可采取戰(zhàn)略實(shí)施型管控。公司總部作為戰(zhàn)略決策、投資決策、和業(yè)績(jī)監(jiān)控中心，以追求集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略控制和協(xié)同效應(yīng)的培育為目標(biāo)，將生產(chǎn)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)等具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到業(yè)務(wù)公司，并將優(yōu)化其機(jī)關(guān)職能架構(gòu)、專(zhuān)業(yè)管理能力建設(shè)、人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育等作為重點(diǎn)改進(jìn)的方向。

  （三）完善職能職責(zé)體系

  以“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”為原則。即瞄準(zhǔn)以權(quán)力上邊“放得下”、下邊“接得住”為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公司管控由指令管理為主向市場(chǎng)調(diào)控為主轉(zhuǎn)變、由“集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，集權(quán)為主”向“集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)為主”轉(zhuǎn)變、由直接管理（管事）為主向間接管理（管制度、章程、資源配置）為主轉(zhuǎn)變、由過(guò)程管理為主向結(jié)果管理為主轉(zhuǎn)變。

  一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。合理配置資源，將職能相近、工作相似的部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效整合，實(shí)現(xiàn)模塊化的工作職責(zé)配置并將復(fù)雜的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，降低控制鏈條上各層級(jí)之間的低效工作模式。實(shí)施基層單位機(jī)構(gòu)模塊化設(shè)置，推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，固化組織機(jī)構(gòu)和管理流程，提高管控效率。健全完善子公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化章程管理，規(guī)范議事規(guī)則和管理流程，建立完善權(quán)力制衡和自我管控機(jī)制，提高權(quán)屬公司決策能力和執(zhí)行能力。

  二是重新界定職責(zé)范圍、權(quán)力邊界。公司總部從替代性、重要性?xún)蓚€(gè)維度確定保留權(quán)限，制訂權(quán)力清單，明確管控重點(diǎn)和工作程序，堅(jiān)持全局性、系統(tǒng)性的問(wèn)題集中統(tǒng)一管控，由公司直接決策。對(duì)各權(quán)屬單位、子公司的權(quán)力配置，盡可能減少直接干預(yù)，從技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面入手，實(shí)現(xiàn)有區(qū)別、有差異的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率的有效提高。

  三是實(shí)施分權(quán)化改革。以提升各基層單位和子公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)力為權(quán)利下放切入點(diǎn)，初步考慮在資金審批權(quán)、物資(服務(wù))采購(gòu)權(quán)、部分投資決策權(quán)（工程項(xiàng)目）、工資總額二次分配權(quán)、編制內(nèi)管理/工程技術(shù)人員選聘權(quán)等方面出臺(tái)授權(quán)辦法。通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)管控體系結(jié)合目標(biāo)管理方法,對(duì)集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解, 并進(jìn)一步將各個(gè)分目標(biāo)落實(shí)到下屬單位、子公司的各個(gè)業(yè)務(wù)板塊, 使其形成具有明確分目標(biāo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，建立以效益、產(chǎn)量、質(zhì)量、效率為主要衡量指標(biāo)、以“業(yè)績(jī)論英雄”為價(jià)值導(dǎo)向的績(jī)效考核體系。對(duì)公司內(nèi)控制度開(kāi)展全面診斷與完善，建立健全并不斷優(yōu)化各單位和子公司內(nèi)控體系，強(qiáng)化過(guò)程控制、考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)。

  （四）切實(shí)提高管理效率

  一是推進(jìn)管控流程再造，以打造高效價(jià)值鏈為核心，在加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)體系縱向管控的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)、專(zhuān)業(yè)之間的壁壘，強(qiáng)化橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)由分散式運(yùn)作向一體化協(xié)同轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)管理方式，以全價(jià)值鏈精細(xì)化管理為導(dǎo)向，圍繞降本增效深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)挖潛、管理診斷、流程再造、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型等管理改善活動(dòng)，推進(jìn)管理方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是提升管理手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)提升企業(yè)管理效率的重要作用，最大限度地整合管理資源，加快構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、價(jià)值鏈管理的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和信息開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合和運(yùn)作流程“可視化”，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管提高運(yùn)行效率。四是加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，大力開(kāi)展“庸懶散拖推”專(zhuān)項(xiàng)治理，將執(zhí)行文化貫穿到企業(yè)管理的各個(gè)方面，解決效率低下問(wèn)題。

  此外，平朔公司從企業(yè)文化的管控上加大思想解放力度。圍繞改革創(chuàng)新主題，持續(xù)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，將確定的改革任務(wù)在礦工報(bào)、電視臺(tái)、內(nèi)部網(wǎng)分期分批開(kāi)設(shè)專(zhuān)題，廣泛征集礦區(qū)職工的意見(jiàn)建議，營(yíng)造深化改革的濃厚氛圍。公司領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，用思想的解放引領(lǐng)新一輪改革發(fā)展。

  六、結(jié)論

  在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段這一新階段，國(guó)有煤炭企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境也在不斷發(fā)生著新的變化，也更為復(fù)雜。平朔公司結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行企業(yè)功能的準(zhǔn)確定位，重新定位總部功能，合理選擇集團(tuán)管控模式，通過(guò)完善職能職責(zé)體系和切實(shí)提高管理效率, 確保決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性、人力資源管理的高效性、財(cái)務(wù)管理的精確性、風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性、運(yùn)營(yíng)管理的合理性得到提升與增強(qiáng)[6]，進(jìn)而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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