碳達峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探
馬文章[1]
晉能控股煤業(yè)集團戰(zhàn)略和改革中心 山西大同037000
摘要：“碳達峰”和“碳中和”作為國家重大戰(zhàn)略的提出，將對我國能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。探究碳達峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，對新形勢下我國煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重大理論和實踐意義。本文在系統(tǒng)分析碳達峰、碳中和背景下我國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，研判了煤炭產(chǎn)業(yè)由此而形成的綠色、智能、安全、高效發(fā)展趨勢，并從提升先進產(chǎn)能占比、推廣先進技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進碳交易、碳金融等七個方面提出具體發(fā)展路徑，為“碳達峰、碳中和”背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；煤炭產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢；發(fā)展路徑
引言
2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力在2060年實現(xiàn)碳中和”，宣布了我國“碳達峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會以及3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議等一系列重要會議上黨中央對碳達峰碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。2021年4月22日，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上強調(diào)，中國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動。在“30、60”碳達峰碳中和目標(biāo)愿景下，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“十四五”時期我國將嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期煤炭消費逐步減少的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，進一步明確了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展時間點、路線圖，也迫切需要煤炭產(chǎn)業(yè)緊抓碳達峰、碳中和背景下的機遇和挑戰(zhàn)，打一場攻堅硬仗。
一、“碳達峰、碳中和”背景下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.“碳達峰、碳中和”已成為應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，是對世界的承諾
推動碳排放盡早達峰是我國履行國家自主貢獻承諾、贏得全球氣候治理主動權(quán)的重要手段，也是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體；必將深刻影響我國能源生產(chǎn)方式、消費方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性深刻變革。
2.煤炭消費面臨抑制和減量的直接挑戰(zhàn)
以煤為主的化石能源長期在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，長期以來有力地支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但是高耗煤產(chǎn)業(yè)已不具備大規(guī)模發(fā)展空間，煤炭消費占比下降是必然趨勢。這將倒逼煤炭產(chǎn)能收縮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來10年我國能耗雙控措施將更加嚴格，鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)耗煤量將被進一步嚴控，煤電裝機預(yù)計也將盡快達峰。煤炭行業(yè)要實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，將面臨著抑制和減量的挑戰(zhàn)。
3.煤礦瓦斯對大氣溫室的倍增效應(yīng)，迫切要求加快煤礦瓦斯治理和利用
煤炭生產(chǎn)排放的瓦斯主要成分是甲烷，溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，亟需有效控制。雖然我國在煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用方面采取了多項措施，但受技術(shù)等因素制約，2019年瓦斯抽采利用率僅43%，遠不及規(guī)劃預(yù)期。而煤礦瓦斯是熱值高、污染小的新型潔凈能源，煤礦瓦斯的開發(fā)利用將有助于改善能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和節(jié)能降耗。因此碳減排將加快倒逼煤炭生產(chǎn)過程甲烷減排的技術(shù)創(chuàng)新與工程實踐，抽采利用水平必須加快提高。
4.“碳達峰、碳中和”背景下，對礦區(qū)生態(tài)治理更加嚴格
煤礦資源屬于不可再生資源，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，儲量變得越來越少，同時帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問題。我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的問題也越來越嚴重，環(huán)境問題日益突出，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)已經(jīng)迫在眉睫。
5.“碳達峰、碳中和”背景下，迫切要求轉(zhuǎn)變煤炭的生產(chǎn)和利用
控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重，也是確保“3060”目標(biāo)實現(xiàn)的硬措施。同時，碳達峰碳中和不是去煤化，而應(yīng)是煤炭生產(chǎn)和利用方式的轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)必須要通過轉(zhuǎn)型來走可持續(xù)發(fā)展道路，加快綠色開采、智能智產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、智能化新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
（二）面臨的機遇
1.煤炭在一段時間內(nèi)仍然是我國主體能源和國家能源壓艙石
隨著能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，非化石能源消費比重不斷提高，煤炭在能源消費中的比重逐步下降，但短期內(nèi)煤炭仍難以被大規(guī)模替代，預(yù)計2035年煤炭占我國一次能源消費比重仍在40%左右。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，煤炭在未來能源結(jié)構(gòu)中的兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐作用，以及日益增長的能源資源安全、成本安全、可靠性調(diào)峰作用將愈發(fā)凸顯。煤炭作為中國能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用突出，未來很長一段時間內(nèi)難以根本改變。因此，提高供給質(zhì)量，強化基礎(chǔ)保障，支持和促進新能源發(fā)展，筑牢我國能源安全基石，支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，是煤炭工業(yè)的責(zé)任和底線。
2.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行
雖然減碳是大趨勢，但在相當(dāng)長時間內(nèi)，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。作為一個“煤多、油少、氣缺”的國家，“一刀切”地去煤化雖然行不通，但煤炭行業(yè)傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式在新形勢下已經(jīng)難以為繼,煤炭產(chǎn)業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路勢在必行?！笆奈濉逼陂g，我國將促進以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。這為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力和機遇。煤炭行業(yè)應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機遇期，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈發(fā)展新格局，不斷提高供給體系質(zhì)量。
3.綠色金融、碳金融以及碳交易等成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)
在“3060”目標(biāo)愿景指導(dǎo)下，我國碳排放監(jiān)管制度將更加健全，強制性的碳披露政策會使越來越多的企業(yè)參與到碳排放權(quán)市場交易機制中，這將進一步促進綠色金融發(fā)展。在綠色金融快速發(fā)展的裹挾下，低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會實現(xiàn)快速發(fā)展，進而對碳排放權(quán)交易市場產(chǎn)生實質(zhì)影響，負碳排放的企業(yè)有更多碳信用待出售，高碳排放的企業(yè)需要購入更多的碳信用以實現(xiàn)“碳中和”。碳金融將在交易產(chǎn)品、交易方式和服務(wù)實體經(jīng)濟的深度中不斷自我完善，碳交易市場自身機制也會不斷豐富和健全，買賣雙方數(shù)量、交易頻次逐漸增多，碳交易市場流通性、有效性向好發(fā)展，為金融產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展前景和環(huán)境。
4.“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的互動
在構(gòu)建碳達峰、碳中和產(chǎn)業(yè)鏈中，要主動作為，尤其要與鋼鐵、電力等企業(yè)密切合作，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和過程中同頻共振，做到精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)投放，確保“訂單”在需要的時間、按需要的數(shù)量送到指定的企業(yè)，形成碳減排的產(chǎn)業(yè)鏈，做到補鏈強鏈。除了發(fā)展目前的煤化工和煤電聯(lián)營外，還要與國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。煤炭企業(yè)可利用比較豐富的土地資源、豐富的伴生品資源等優(yōu)勢，結(jié)合實際、因地制宜地發(fā)展風(fēng)能、太陽能、瓦斯和煤泥矸石綜合利用等，充分利用國家政策，主動融入國家碳排放戰(zhàn)略布局，積極參與新能源市場資源配置，共同保障能源安全。
二、“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
(一)綠色是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢
1.綠色開采技術(shù)將成為煤炭開采技術(shù)主流
發(fā)展綠色開采技術(shù)將成為提高煤礦核心競爭力的基石。煤炭行業(yè)在大面積推廣和使用“小（無）煤柱開采工藝及嚴控掘（留）巷技術(shù)”等成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，將進一步研發(fā)和應(yīng)用適合本礦區(qū)地質(zhì)水文條件、煤層賦存狀況等有針對性的綠色開采技術(shù)。同時，以降低環(huán)境污染、減少地質(zhì)擾動的“保水開采”“充填開采”“地下氣化技術(shù)”開采等綠色開采技術(shù)將會得到極大的鼓勵和推廣。
2.煤礦伴生資源綜合利用效率規(guī)模將不斷提高擴大
近年來，基于與煤伴生的瓦斯、地?zé)?、煤矸石、礦井水、高嶺土等資源在技術(shù)和開發(fā)利用方面的成效，“十四五”，充分利用煤礦地質(zhì)特征、資源稟賦和政策“紅利”，加快礦井資源立體開發(fā)，實現(xiàn)煤礦伴生資源商業(yè)化開發(fā)與利用將得到進一步鞏固和提升?；诿旱V為平臺的資源減量化、再利用、無害化產(chǎn)業(yè)鏈條將不斷豐富和完善，煤礦伴生物的經(jīng)濟利用價值將會大幅提升。
3.建設(shè)“零碳礦區(qū)”將成為煤礦“名片”
“零碳礦區(qū)”將成為未來煤礦實現(xiàn)綠色發(fā)展的生動體現(xiàn)。煤炭企業(yè)應(yīng)緊跟國家和區(qū)域綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，積極主動融入地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，加快推廣綠色開采技術(shù)、優(yōu)化綠色生產(chǎn)組織體系、推進綠色環(huán)保技術(shù)工藝應(yīng)用、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動礦區(qū)向煤與新能源協(xié)同發(fā)展基地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的“零碳礦區(qū)”。
（二）智能是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求
1. 煤礦智能化將成為煤礦高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)重點
以國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》為遵循，加快以“工作面智能化、煤礦智慧化”為特征的煤礦智能化建設(shè)將成為“十四五”煤礦高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。煤炭行業(yè)必將進一步擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，深化煤礦“數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”改造，推進煤炭生產(chǎn)方式由人工操作、機械開采向智慧管理、智能智產(chǎn)的跨越，實現(xiàn)煤礦智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的生產(chǎn)決策體系。
2.特色鮮明的智能化礦井發(fā)展模式將成為亮點
當(dāng)前，煤礦智能化建設(shè)還處于探索發(fā)展階段。基于智能化工作面、智能化礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。各煤炭企業(yè)集團須抓住時代發(fā)展的機遇，根據(jù)煤層賦存條件、煤礦類型與規(guī)模細化煤礦智能化發(fā)展建設(shè)方案，并積極參與煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以及智能化裝備技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為我國煤炭智能化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
3.煤礦智能化技術(shù)和裝備的研發(fā)將成為企業(yè)搶占智能化發(fā)展的重點
目前智能化建設(shè)工作存在建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、智能裝備發(fā)展不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，加強智能裝備的研發(fā)制造，將成為煤礦科技研發(fā)的重頭戲。煤炭企業(yè)應(yīng)加大相關(guān)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，加強科研院所的合作，通過產(chǎn)學(xué)研的方式，提升企業(yè)在智能化技術(shù)和裝備方面的研發(fā)能力。
（三）安全發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基
1. 本安型礦井成為煤礦安全建設(shè)的標(biāo)桿
“十四五”，國家將進一步加強本安型礦井的建設(shè)力度和規(guī)模，并以此作為衡量煤炭企業(yè)安全管理基礎(chǔ)是否牢靠的標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)在前期鞏固和擴大“一級安全高效”“特級安全高效”礦井規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步在本質(zhì)安全型礦井建設(shè)上加大力度，積極推廣以“安全高效、綠色智能”為代表的現(xiàn)代化礦井，努力通過構(gòu)建人、機、環(huán)境的安全和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)管理無漏洞、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、人員無“三違”、安全無事故的恒久性安全目標(biāo)。
2 .安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)不斷完善
近年來，在國家不斷強化安全事故問責(zé)的背景下，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織操作流程和管理體系建設(shè)已經(jīng)成為安全管理的重中之重。借助智能化操作系統(tǒng)布局和搭建，從組織、制度、管理、操作等各個方面，加強對標(biāo)管理、規(guī)范操作流程、優(yōu)化勞動組織，建設(shè)規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，將成為煤礦安全管理“軟實力”的進一步體現(xiàn)。
3.安全風(fēng)險管控投入不斷加大
“十四五”，煤炭行業(yè)對于安全風(fēng)險防控的理念進一步深入、投入將不斷加大、體制機制進一步完善。以健全安全風(fēng)險防控體系體制機制建設(shè)為重點，煤礦安全建設(shè)將從被動治理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。以提升安全防控管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化流程化、安全“未知”危險因素的辨識能力、安全隱患致災(zāi)因素的評估處置能力等為主要內(nèi)容，煤礦安全管理將推行集策劃、實施、檢查、處置“四階段”的循環(huán)管理模式，切實在管理能力上將安全“未知數(shù)”變?yōu)椤傲愠?shù)”。
(四)高效是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存之道
1.市場競爭日趨激烈倒逼煤炭企業(yè)提高效率
“十三五”以來，煤炭企業(yè)間兼并重組步伐不斷加快，煤炭行業(yè)市場競爭趨勢日趨激烈。進一步革新開采技術(shù)、提升勞動效率，將成為未來煤炭企業(yè)避免被淘汰的當(dāng)務(wù)之急。持續(xù)推進掘進效率、單進水平等生產(chǎn)效率提升，進而促進煤礦全員勞動效率穩(wěn)步提高，將是煤炭企業(yè)提高競爭力的“先手棋”。
2.高質(zhì)量發(fā)展要求煤炭企業(yè)必須提高效率
進入“十四五”國家把實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為重點工作來抓。作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，變革煤炭生產(chǎn)和利用方式，運用綠色開采技術(shù)、智能化管理手段賦能煤炭轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化將是實現(xiàn)煤炭行業(yè)高效、高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。煤炭企業(yè)必將緊抓機遇，加大以“減污、降碳”為重要內(nèi)容的新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)使用，以提高效率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 新能源的發(fā)展勢頭激發(fā)煤炭企業(yè)提高效率
“十三五”以來，以風(fēng)電、光伏等為代表的非化石能源有了長足發(fā)展，并將在技術(shù)和市場的助推下，進一步壓縮煤炭行業(yè)的市場份額。這不僅敲響了煤炭企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展的警鐘，同時也提醒煤炭企業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。變?nèi)剂蠟樵希l(fā)展煤基液氫、煤基天然氣產(chǎn)業(yè)等，布局多能互補和煤電深度調(diào)峰，將成為煤炭提升價值、企業(yè)提高效率的趨勢。
三、“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進產(chǎn)能占比
1.加快淘汰落后產(chǎn)能
運用市場化、法制化手段，加快淘汰安全監(jiān)管總局明確規(guī)定的13類及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，進一步細化完善去產(chǎn)能實施方案和“僵死企業(yè)”出清工作，做好增優(yōu)汰劣方案的制定和接替計劃，提升煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量。
2.大力建設(shè)先進產(chǎn)能
進一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和資源配置，加大減量置換、減量重組工作力度，通過規(guī)劃建設(shè)一批特大型礦井、升級改造一批潛力礦井，產(chǎn)能核增一批現(xiàn)有礦井，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，提升先進產(chǎn)能占比。
（二）推廣應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)工藝
1.推廣應(yīng)用煤炭安全高效綠色開采技術(shù)和先進裝備
加大、加快推廣應(yīng)用?。o）煤柱、保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)和先進裝備，進一步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化煤炭安全高效綠色開采技術(shù)體系，提高煤炭資源回收率。
2.推廣應(yīng)用先進的瓦斯抽采利用技術(shù)和裝備
結(jié)合實際開采條件，積極應(yīng)用、推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，加大瓦斯抽采利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，實現(xiàn)瓦斯排放和利用的有效控制。
3.推廣應(yīng)用各類低碳、零碳、負碳（以下簡稱低碳）技術(shù)
采用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式，加速推動各類低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，逐步推進碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用的深度融合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
（三）建設(shè)智能礦山
1.加大智能礦山改造建設(shè)力度
積極開展對現(xiàn)有煤礦智能化改造，新建煤礦按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，帶動煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.提高智能化技術(shù)與裝備水平
加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，開展煤礦智能化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。
3.強化新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用
強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在煤礦的應(yīng)用，推進煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)煤炭開采全過程智能化運行。
（四）推進節(jié)能減排
1.強化節(jié)能管控
堅持“兩山”理論，強化節(jié)能制度建設(shè)，積極推動生產(chǎn)方式和用能方式智能化、綠色化、低碳化，切實把煤炭節(jié)能環(huán)保任務(wù)落到實處，構(gòu)筑低能耗煤炭企業(yè)。
2.控制污染物排放
圍繞煤礦清潔生產(chǎn)、清潔運輸、清潔利用，控制污染氣體排放量，強化污水治理力度，最大限度降低大氣污染物排放量，保障污水處理的達標(biāo)排放，推進煤矸石井下充填利用。
（五）加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯
1.統(tǒng)籌謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作
認真貫徹落實國家和區(qū)域環(huán)保政策要求，實施源頭治理、全過程控制，加快減污降碳進程和技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2.推進綠色礦山建設(shè)
加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，提升礦區(qū)自然碳匯能力，開展“三山一地”碳匯開發(fā)，加快在礦山、矸石山、荒山和礦區(qū)土地的植樹造林力度，擴大碳匯規(guī)模，全面建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
1.發(fā)展特色煤基產(chǎn)業(yè)鏈
立足“以煤為基、多元發(fā)展”的原則，創(chuàng)新提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做實“煤——電——熱”“煤——化工”“煤——電——建材”等產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值和就地轉(zhuǎn)化率。
2.強化資源綜合利用
推動煤礦資源化減量化再利用工作，加大煤矸石、高嶺土、粉煤灰等固廢資源綜合開發(fā)利用途徑，豐富固廢資源利用新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實施煤礦立體開發(fā)，積極探索礦井水回復(fù)利用、廢棄巷道儲能發(fā)電等新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源再利用能力。
(七)推進碳交易、碳金融
1.探索碳排放權(quán)、用能權(quán)交易
開展碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易研究，做好參與碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易的準(zhǔn)備。深入研究區(qū)域碳排放權(quán)交易試點市場和全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)政策、交易制度以及交易系統(tǒng)等內(nèi)容，建立碳排放信息管理平臺，做好參與全國碳排放權(quán)交易市場的準(zhǔn)備，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2.全面深度發(fā)展碳金融與綠色金融
改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)金融服務(wù)現(xiàn)狀，深度拓展綠色信貸、綠色保險、綠色直接融資等綠色金融業(yè)務(wù)，加快碳金融產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，建立具有企業(yè)特色的碳金融服務(wù)平臺，發(fā)展一批具有行業(yè)優(yōu)勢的金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)行“碳中和”專項資金支撐碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健康完善的綠色碳金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
3.建立碳資產(chǎn)信息管理平臺
制定完善的碳資產(chǎn)管理制度，建立高效的碳資產(chǎn)信息管理平臺。實行基于碳排放強度的項目審批管理機制，基于對項目碳排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把各公司的碳資產(chǎn)情況，進一步量化分析企業(yè)碳減排潛力，綜合考慮碳減排邊際效益與碳減排邊際成本，為低碳項目投資布局提供數(shù)據(jù)支撐。
結(jié)語
煤炭行業(yè)要實現(xiàn)低碳發(fā)展并非一蹴而就，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭全行業(yè)唯有落實國家碳達峰和碳中和的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)綠色、智能、安全和高效的發(fā)展趨勢，走好優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進產(chǎn)能占比、推廣應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯以及推進碳交易、碳金融的發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
[1]作者簡介：馬文章（1968—），男，山西應(yīng)縣人，管理學(xué)博士，正高級政工師，國家注冊安全工程師，現(xiàn)任晉能控股集團戰(zhàn)略和改革發(fā)展部副部長、晉能控股煤業(yè)集團戰(zhàn)略和改革中心主任。
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來源：中國煤炭經(jīng)濟研究會
