本講小結(jié)

自雙重預(yù)防機(jī)制提出以來,國家、行業(yè)主管部門、省(市、自治區(qū))級政府,乃至很多地市級政府和安全生產(chǎn)主管、監(jiān)管監(jiān)察部門等,都在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)出臺了推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的部門規(guī)章、指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)等,不同程度上推動了雙重預(yù)防機(jī)制在各行各業(yè)的廣泛落地。

一、國家層面對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求

除了國務(wù)院安委辦2016年發(fā)布的兩個文件外, 2016年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》(國辦發(fā)〔2016〕64號)提出:建立和落實(shí)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極實(shí)施安全保障能力提升工程。

2016年12月9日,中共中央、國務(wù)院出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)要求涉危企業(yè)建立雙重預(yù)防工作機(jī)制。

2018年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中,更是將構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制等內(nèi)容納入地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)之中。

新《安全生產(chǎn)法》把保護(hù)人民生命安全擺在首位,進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,在第四條中明確將“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”的要求列入其中。

二、省級層面雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況概述

自國務(wù)院安委會下發(fā)相關(guān)文件以來,各省級政府對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)予以充分的重視,先后發(fā)文要求在省轄區(qū)范圍內(nèi)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),并制定了更為細(xì)化的要求。

山東省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)整體走在全國的前列,早在2016年3月山東省人民政府辦公廳即下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號),提出建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合,省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防。

山西省作為能源大省,非常重視雙重預(yù)防機(jī)制對于全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障作用。從2016年到2018年,山西省人民政府安委辦連續(xù)三年發(fā)布與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有關(guān)的文件,在所有涉危企業(yè)中全力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),三年三個臺階,取得了顯著的效果。

三、行業(yè)層面雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)概述

從行業(yè)角度, 除了相關(guān)省份關(guān)注外,國家層面對于煤炭生產(chǎn)、非煤礦山、危險品生產(chǎn)與存儲、電力等高危行業(yè)也給予了充分的重視。

整體來說,煤炭行業(yè)對于雙重預(yù)防機(jī)制的重視程度在各行業(yè)排名前列,而且重視程度、建設(shè)深度都在不斷擴(kuò)展。與其他行業(yè)相比,非煤礦山很早就由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)籌在全國各省份進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制的試點(diǎn)建設(shè)工作,并出臺了各種檢查規(guī)范,有力推動了相關(guān)工作的進(jìn)行。與煤礦和非煤礦山相比,化工行業(yè)對于安全風(fēng)險的概念接觸更早、更深入,也已經(jīng)發(fā)布了一些與風(fēng)險管控相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。在國務(wù)院安委會要求各涉危行業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制后,電力行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門響應(yīng)相對較晚,對于行業(yè)不同類型企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、提升等規(guī)劃性不足,頂層設(shè)計較弱。

從當(dāng)前我國典型的省份和涉危行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況來看,雙重預(yù)防機(jī)制已經(jīng)成為我國涉危行業(yè)安全管理的主要理論框架之一,也基本取得了政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的認(rèn)可。未來雙重預(yù)防機(jī)制無論是在理論研究還是在企業(yè)實(shí)踐中,都將不斷向更廣泛、更加深入的方向發(fā)展,為我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的安全保障。

來源：中國礦大安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究