國家能源局綜合司

2022年5月6日

附件：

國家能源局2022年深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，有效提振市場信心，更大激發(fā)市場主體活力，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定以下分工方案。

一、持續(xù)深化行政審批制度改革    

    （一）推行行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

按照國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，就國家能源局及代國家發(fā)展改革委實(shí)施的中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范。（法改司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、安全司、資質(zhì)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快制定權(quán)責(zé)清單

編制完成并向社會公開我局權(quán)責(zé)清單，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)完善我局依法行政工作。（法改司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （三）深化“證照分離”改革

    開展“證照分離”改革評估，總結(jié)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制落實(shí)情況，完善許可辦理流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)處理不實(shí)和虛假承諾企業(yè)。（資質(zhì)中心牽頭，各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管    

（四）加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管

加強(qiáng)電網(wǎng)代理購電業(yè)務(wù)監(jiān)管，逐步縮小電網(wǎng)代理購電范圍，重點(diǎn)圍繞市場交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （五）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照《國家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2020年修訂）》要求開展抽查，提高監(jiān)管的公正性和有效性。依據(jù)信用風(fēng)險實(shí)施分級分類監(jiān)管，提高高風(fēng)險市場主體抽查比例和頻次，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力。用好信用分級分類差異化監(jiān)管手段，對部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和相關(guān)涉網(wǎng)工程、在建電網(wǎng)工程、用戶受電工程電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度執(zhí)行情況開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。（監(jiān)管司、安全司、資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （六）健全完善信用監(jiān)管

加強(qiáng)能源領(lǐng)域信用信息歸集共享、公共信用評價、信用風(fēng)險分析預(yù)警，完善信用承諾、失信約束、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度及措施。完善能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，組織開展以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用工作，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （七）加強(qiáng)行政執(zhí)法

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。針對直接關(guān)系人民群眾用電權(quán)益、公共用電安全等社會反響較大的領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)   

（八）優(yōu)化審批服務(wù)

精簡整合能源項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項(xiàng)目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項(xiàng)，公開事項(xiàng)辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息，不在法定條件之外增加前置條件。規(guī)范行政備案管理，嚴(yán)防以備案之名行許可之實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時辦結(jié)等制度，及時披露相關(guān)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況。（綜合司、法改司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、信息中心、資質(zhì)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

從為企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的事項(xiàng)，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。加快推進(jìn)電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實(shí)體證照。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面開展“好差評”工作。（綜合司、信息中心、資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動營商環(huán)境更加優(yōu)化

（十）持續(xù)優(yōu)化辦電服務(wù)

指導(dǎo)督促各省級能源（電力）主管部門、供電企業(yè)按期完成《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）工作任務(wù)，重點(diǎn)督促政企協(xié)同辦電平臺建設(shè)、提升高壓辦電服務(wù)水平等重點(diǎn)任務(wù)。加大對各地提升“獲得電力”服務(wù)水平監(jiān)管。持續(xù)跟蹤世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境評估最新動向，做好“獲得電力”對標(biāo)國際先進(jìn)有關(guān)改革任務(wù)落實(shí)。召開全國提升“獲得電力”服務(wù)水平推進(jìn)會。（監(jiān)管司牽頭，各派出機(jī)構(gòu)、可靠性中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十一）規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)

落實(shí)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)等行為監(jiān)管，規(guī)范工作流程與時限要求。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視向電源項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供電網(wǎng)接入和互聯(lián)服務(wù)，按照要求壓縮接網(wǎng)申請受理、方案答復(fù)等環(huán)節(jié)辦理時限，提高服務(wù)效率。（監(jiān)管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十二）推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放

指導(dǎo)督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)依法依規(guī)向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、存儲、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等，簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間，提高開放服務(wù)受理效率。（監(jiān)管司牽頭，油氣司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十三）推動分布式發(fā)電市場化交易

完善市場交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場交易，推動分布式發(fā)電參與綠色電力交易。推動建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用的交易平臺，研究適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制。（法改司、電力司、新能源司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）