2022年1月，《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》出臺，明晰了“十四五”期間制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和模式路徑，明確了西部地區(qū)為重要的產(chǎn)業(yè)承接地。“雙碳”目標(biāo)下，西部地區(qū)新能源發(fā)展將迎來巨額增量，新能源的巨大市場將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能促進(jìn)新能源就地消納，但當(dāng)前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新能源發(fā)展面臨多重困境，推動兩者協(xié)調(diào)互動發(fā)展具有重要意義。

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

與發(fā)展新能源迎來巨大機(jī)遇

一是“雙碳”目標(biāo)下，西部地區(qū)要素和市場優(yōu)勢明顯。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)推動下，發(fā)展新能源成為重要抓手。首先，西部地區(qū)新能源資源豐富，是我國風(fēng)電和光伏裝機(jī)布局的重要基地，預(yù)計2060年西北地區(qū)新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模巨大，將為新能源上中游產(chǎn)業(yè)鏈和儲能等發(fā)展提供巨大市場。其次，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)上游原材料所涉及的重要礦產(chǎn)資源，如錳、鉻、釩、鋅、鎳、鈷、鋰，在西部地區(qū)的儲量均占全國的80%以上，具備顯著的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。最后，西部地區(qū)具有顯著的低成本用能和用人優(yōu)勢，隨著能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)高比例新能源優(yōu)勢也將更加凸顯，有利于用能敏感型和碳排放敏感型產(chǎn)業(yè)落地。

二是“雙碳”目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)鏈增量空間大、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強(qiáng)。西部地區(qū)若僅靠建設(shè)運(yùn)營風(fēng)電場和光伏電站，則只能帶來建設(shè)期間的就業(yè)和投產(chǎn)后的稅收，而研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)維一體化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?，疊加儲能、氫能、綜合能源服務(wù)、能源數(shù)字化等產(chǎn)業(yè)布局，可以源源不斷支持區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時降低發(fā)展成本。預(yù)計2060年之前我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模將超100萬億元，是西部地區(qū)2021年GDP總額的4倍多，同時，風(fēng)電、光伏、儲能、氫能、數(shù)字化等產(chǎn)業(yè)上游附加值要高于產(chǎn)業(yè)下游應(yīng)用。如此大體量高質(zhì)量的全產(chǎn)業(yè)鏈投資將有效帶動西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

三是“一帶一路”國家能源領(lǐng)域投資需求潛力巨大，西部地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)測算，2030年我國參與“一帶一路”沿線國家光伏和風(fēng)電項(xiàng)目潛力約為2.4-7.1億千瓦，由此帶動的相關(guān)裝備制造和項(xiàng)目建設(shè)投資需求將遠(yuǎn)超萬億元，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家具有近距離區(qū)位優(yōu)勢，借助陸海新通道和“一帶一路”建設(shè)，輸出工程、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)等的成本優(yōu)勢將逐步明顯。

有序推進(jìn)

面臨重重挑戰(zhàn)

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套不完善，生態(tài)環(huán)境制約加強(qiáng)。當(dāng)前，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、配套體系不完善，技術(shù)難以自立自強(qiáng)，營商環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于起步階段。同時，因生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件限制，西部地區(qū)承接高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展?jié)摿托履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到制約。

二是受困于資源型產(chǎn)業(yè)鎖定和路徑依賴，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，新能源產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端。西部地區(qū)一直以來走后發(fā)模仿技術(shù)、低成本要素供給、依賴市場規(guī)模的發(fā)展路線，新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力積累不夠，技術(shù)難以自立自強(qiáng)，“高端產(chǎn)業(yè)低端化”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)主要集中于組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)。

三是西部地區(qū)對外開放合作水平較全國平均水平尚有較大差距，工業(yè)制成品等與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不突出，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。經(jīng)統(tǒng)計，西部地區(qū)加工貿(mào)易占比較低、出口初級產(chǎn)品占比較高，參與國際分工程度較低。此外，東南亞部分發(fā)展中國家積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，拓展國際市場空間，擠壓了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

多角度發(fā)力

促進(jìn)良性循環(huán)

一是加強(qiáng)國家和地方層面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和支持，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與能源電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁陣模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，同時支撐西部地區(qū)新能源大規(guī)模發(fā)展。第一，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頂層設(shè)計不完善、對接不順暢等問題，加快從國家和地方政府層面設(shè)立專職部門管理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)事項(xiàng)，聚焦東中西部地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和需要，對接西部地區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層規(guī)劃設(shè)計，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務(wù)鏈。第二，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不知道轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)等問題，加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的適配性、合作聯(lián)動模式、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制及與新能源發(fā)展協(xié)調(diào)互促機(jī)制等研究，推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息共享。第三，針對政策優(yōu)惠拉平、轉(zhuǎn)移動力不足等問題，加強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)惠，通過撥款、優(yōu)惠貸款、稅收減免等政策手段，抵消企業(yè)遷移的部分成本。同時，減少政策上對西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制，如推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。第四，針對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)吸引力不足等問題，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，打造西部地區(qū)制造業(yè)綜合成本洼地，吸引國內(nèi)外制造業(yè)集群式轉(zhuǎn)移布局。

二是以新能源大規(guī)模發(fā)展和供給消納體系建設(shè)為契機(jī)，抓住新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級窗口期，推動西部地區(qū)低碳技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。第一，充分利用新型電力系統(tǒng)建設(shè)下新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮西部地區(qū)上游礦產(chǎn)資源產(chǎn)地優(yōu)勢和下游發(fā)電市場優(yōu)勢，通過稅收、信貸優(yōu)惠等政策引導(dǎo)新能源、儲能等產(chǎn)業(yè)的材料、設(shè)備制造和組裝等環(huán)節(jié)在西部布局，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢 ，推動西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端，打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新高地。第二，加快建立西部地區(qū)新能源相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合重點(diǎn)高校、大型國企等設(shè)立新能源研究院、新能源技術(shù)開發(fā)基地等，增強(qiáng)西部地區(qū)研究能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)西部地區(qū)低電價和低碳品牌建設(shè)，引導(dǎo)電價敏感型和碳排放敏感型產(chǎn)業(yè)向西部布局。第一，支撐西部地區(qū)率先建立高水平的綠色能源消費(fèi)示范區(qū)，推動工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳電力深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用能的綠色高效化，依托新能源打造西部地區(qū)低碳發(fā)展基地。第二，引導(dǎo)新能源企業(yè)積極布局新能源制氫及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提升新能源消納空間。

四是加大西部地區(qū)對外合作開放支持力度，積極與“一帶一路”沿線國家開展合作，擴(kuò)大產(chǎn)能輸出，拓展新能源國際市場。第一，積極構(gòu)建開放平臺，加大對西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持力度，暢通西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的開放通道，積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)，拓展西部地區(qū)工程、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等輸出市場。第二，依托新能源供給消納體系的建設(shè)，推動西部地區(qū)成為新能源全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能和服務(wù)輸出的橋頭堡，進(jìn)一步推動技術(shù)進(jìn)步、成本降低，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

來源：中國能源報