讓生態(tài)修復(fù)延續(xù)煤礦開(kāi)采區(qū)的富饒
——專訪中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授彭蘇萍
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。
黃河流域是我國(guó)主要的產(chǎn)煤區(qū)域，我國(guó)9大重要煤炭基地均集聚于黃河流域，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%。如何科學(xué)制定黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)解決方案，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)黃河流域煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要課題。帶著這個(gè)問(wèn)題，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者采訪了中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授彭蘇萍。
煤炭開(kāi)采干擾環(huán)境 造成多種環(huán)境損傷
《中國(guó)自然資源報(bào)》記者：開(kāi)展黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的背景是什么，目前面臨哪些問(wèn)題？
彭蘇萍：黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，在山東省東營(yíng)市墾利縣注入渤海，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)。
黃河流域的生態(tài)保護(hù)，即黃河流經(jīng)所滋養(yǎng)和直接影響地理生態(tài)學(xué)區(qū)域的保護(hù)。從地貌上看，主要包括高原丘陵區(qū)、黃土溝壑區(qū)、風(fēng)積沙區(qū)和沖積平原區(qū)。其中，黃土溝壑區(qū)占黃河流域總面積的85%，分布在陜北、晉北、晉中、晉東、黃隴等地區(qū)；風(fēng)積沙區(qū)占黃河流域總面積的9.3%，集中在神東、寧東等地區(qū)；沖積平原區(qū)占黃河流域總面積的5.6%，如魯西、河南等地區(qū)。
黃河流域是我國(guó)煤炭生產(chǎn)潛力最大的區(qū)域，總面積約為80萬(wàn)平方公里，其中含煤區(qū)域超過(guò)35.7萬(wàn)平方公里；煤炭年產(chǎn)量約占全國(guó)總量的70%。國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地，有9個(gè)在沿線分布。但同時(shí)，煤炭開(kāi)發(fā)也成為黃河流域生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)重的人為干擾因素。
水資源短缺是當(dāng)前最為突出的矛盾。晉陜蒙寧甘五省區(qū)均為干旱半干旱區(qū)，水資源不足全國(guó)的4%，而煤炭開(kāi)采又加劇了水資源短缺，造成生態(tài)惡化。數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)采1噸煤炭平均要消耗水資源約2噸，按照煤炭年產(chǎn)量28億噸計(jì)算，所消耗的水資源超過(guò)56億噸。若加上煤化工企業(yè)用水，整個(gè)黃河流域煤礦區(qū)每年增加的用水量超過(guò)100億噸。生態(tài)脆弱區(qū)水資源短缺，已成為煤炭規(guī)模開(kāi)發(fā)的瓶頸。
在本就缺水的基礎(chǔ)上，煤炭開(kāi)采造成地下水位下降，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境。開(kāi)采引起了地表沉陷、地面塌陷和裂縫，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位大范圍和大幅度疏降。同時(shí)，大規(guī)模煤炭開(kāi)采具有干擾強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面積廣等特點(diǎn)。在上游高寒高海拔草甸區(qū)，煤炭埋藏淺傾角大，生態(tài)涵養(yǎng)功能退化；在中游干旱半干旱區(qū)，煤炭開(kāi)采后，黃土溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，增加了流入黃河的泥沙淤積，風(fēng)積沙區(qū)加速了土地沙漠化的進(jìn)程。在下游，煤炭開(kāi)采沉陷使陸地轉(zhuǎn)變?yōu)樗憙上嗌鷳B(tài)系統(tǒng)，耕地減少的同時(shí)，形成封閉式的湖泊，土壤水漬積水，產(chǎn)生次生鹽堿化。煤炭開(kāi)采的特殊性與黃河流域地質(zhì)地貌屬性相疊加，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能發(fā)生變化，驅(qū)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)水文效應(yīng)特別性，使得人工生態(tài)修復(fù)+自修復(fù)更具有現(xiàn)實(shí)意義。而現(xiàn)有方法和技術(shù)難以支撐黃河流域煤炭開(kāi)采與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在這一背景下，理論和技術(shù)創(chuàng)新成為黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需求。在高原丘陵區(qū)，凍土層破壞和水源涵養(yǎng)退化，需要開(kāi)展修復(fù)重塑生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的理論和方法研究。在黃土溝壑區(qū)，需要深入研究煤炭開(kāi)采造成的裂隙與地表土層的風(fēng)化分解關(guān)系，抓好水土保持和土壤提質(zhì)增容。在風(fēng)積沙區(qū)，需研究煤礦開(kāi)采與地下水位變化觀測(cè)，探討地下水變化與土壤沙化的關(guān)系。在沖積平原區(qū)，需研究開(kāi)采沉陷與地下潛水位的關(guān)系，保護(hù)和復(fù)墾耕地，構(gòu)造人工濕地，提高生物多樣性。
創(chuàng)新技術(shù)理念 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃
《中國(guó)自然資源報(bào)》記者：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是什么，黃河流域煤礦區(qū)的生態(tài)戰(zhàn)略應(yīng)該如何制定和實(shí)施？
彭蘇萍：黨的二十大報(bào)告提出，“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理”。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障，筑牢這個(gè)國(guó)家生態(tài)安全屏障尤為關(guān)鍵。
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。要著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考慮。一是思維創(chuàng)新。要改變?cè)热藗冋J(rèn)為煤炭開(kāi)采是環(huán)境破壞的原因的舊觀念，充分利用煤炭開(kāi)采過(guò)程對(duì)上覆巖層產(chǎn)生裂隙這一如同耕種過(guò)程中的“松土”作用動(dòng)力，減緩干旱半干旱地區(qū)極易形成的次生鹽堿化現(xiàn)象。通過(guò)水資源的保護(hù)與綜合利用，將人工修復(fù)技術(shù)和生態(tài)自修復(fù)作用結(jié)合在一起，使黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理由被動(dòng)防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理，成為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的典范，并被其他行業(yè)借鑒和推廣應(yīng)用。
二是樹(shù)立分區(qū)立體生態(tài)修復(fù)理念。采用四維地球物理探測(cè)方法對(duì)煤炭開(kāi)采上覆巖層和第四紀(jì)地層的破（開(kāi)）裂、發(fā)育、后期閉合過(guò)程、地下水流動(dòng)方向和流量進(jìn)行精細(xì)描述，分析對(duì)不同植物類型的傷害程度和影響范圍。構(gòu)筑地下或地面水庫(kù)，保護(hù)水資源。在上游礦區(qū)，以水資源涵養(yǎng)與生態(tài)協(xié)調(diào)還草為重，涵養(yǎng)水源，提高生物多樣性。在中游礦區(qū)，開(kāi)展黃土溝壑區(qū)土地整治，建立大面積人工林或經(jīng)濟(jì)作物基地；在風(fēng)積沙區(qū)，通過(guò)種植草本和灌木植物養(yǎng)地，喬木和經(jīng)濟(jì)林實(shí)現(xiàn)增效。在下游礦區(qū)，針對(duì)地下潛水位高、厚煤層或多煤層地區(qū)，建設(shè)地面人工湖泊或濕地。
三是將生態(tài)修復(fù)模式與區(qū)域規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。黃河流域中上游榆林、鄂爾多斯一帶是我國(guó)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新型能源城市，以此為中心進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)連片治理，建立我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)公園，構(gòu)建黃土區(qū)—沙漠區(qū)—開(kāi)采沉陷濕地不同生態(tài)景觀功能區(qū)域。向北延伸有元蒙文化資源，向南至延安黃陵一帶是紅色旅游區(qū)，結(jié)合文化、休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦資源型城市的轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建不同模式 分區(qū)立體修復(fù)
《中國(guó)自然資源報(bào)》記者：黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的具體思路和解決方案是什么？
彭蘇萍：黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同。必須在采用先進(jìn)方法對(duì)黃河流域土壤、水資源和生態(tài)特征進(jìn)行系統(tǒng)的本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建不同生態(tài)修復(fù)模式，不斷提升黃河流域“健康指數(shù)”，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
在黃河上游高原區(qū)，構(gòu)建高寒草甸水源涵養(yǎng)模式，針對(duì)上游表土層薄、植被恢復(fù)慢、生態(tài)脆弱，而煤層厚、埋深淺、大傾角的特征，探索生態(tài)優(yōu)化開(kāi)采工藝模式，保障高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連通性。同時(shí)，將露采轉(zhuǎn)為井工，降低擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。
在黃河中游煤礦區(qū)，探索水資源保護(hù)模式。針對(duì)中游地區(qū)干旱半干旱、煤層厚、埋深淺、基巖薄，煤層開(kāi)采形成導(dǎo)水裂縫貫通性好等特征，重點(diǎn)探索區(qū)域水文連通性，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與水資源保護(hù)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建煤炭開(kāi)采水資源保護(hù)利用模式。
在黃河中游黃土溝壑煤礦區(qū)，構(gòu)建保持水土的林草灌溉模式。針對(duì)干旱半干旱黃土溝壑區(qū)，開(kāi)采沉陷裂縫導(dǎo)致地貌破碎、水土流失加劇的情況，將煤礦開(kāi)采過(guò)程中的礦井水調(diào)輸?shù)缴巾敻叩亟?chǔ)水庫(kù)池，形成自流灌溉林草地的方法體系，保障生態(tài)系統(tǒng)完整性，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，提升土地利用水平。
在黃河中游風(fēng)積沙煤礦區(qū)，探索增加濕地促生態(tài)修復(fù)模式。黃河中游毛烏素沙漠一帶的煤礦區(qū)，地下水位較高，煤炭開(kāi)采沉陷導(dǎo)致地下水位上升。探索利用人造濕地的開(kāi)采沉陷增濕地促生態(tài)模式，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局—過(guò)程—服務(wù)，提升生態(tài)屏障效應(yīng)；通過(guò)擴(kuò)大人工濕地湖泊反哺生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人工與自修復(fù)結(jié)合的灌草生態(tài)修復(fù)。
在黃河下游煤礦區(qū)，構(gòu)建水陸兩相保土增濕生態(tài)模式。針對(duì)華北平原地勢(shì)平坦、潛水位高、煤層多、厚度大，開(kāi)采導(dǎo)致地表積水特點(diǎn)，因地制宜，通過(guò)人工修復(fù)主動(dòng)引導(dǎo)，結(jié)合濕地生態(tài)自修復(fù)強(qiáng)特點(diǎn)，提升生態(tài)屏障功能，構(gòu)建下游平原水沙協(xié)調(diào)的農(nóng)田—濕地交錯(cuò)區(qū)。
如果說(shuō)，黃河流域的煤礦開(kāi)采為區(qū)域富饒奠定了基礎(chǔ)，煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域富饒，那么生態(tài)修復(fù)將延續(xù)這種富饒。在溝壑深陷地帶，可通過(guò)礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)再造，建立人工濕地、湖泊區(qū)，構(gòu)建耕地區(qū)、草灌區(qū)、森林區(qū)，打造以生態(tài)重建為中心的農(nóng)林觀光及農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。在黃土高原，可打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用與農(nóng)產(chǎn)品的高效增產(chǎn)。在沙漠區(qū)，可利用集成無(wú)人機(jī)飛播與生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建中草藥種植示范區(qū)，采取“農(nóng)戶+企業(yè)”合作的模式建成示范區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)煤炭沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境修復(fù)的新模式。
科學(xué)推進(jìn)流域荒漠化治理
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”，并明確提出加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理。
黃河流經(jīng)五大沙漠沙地和黃土高原水土流失地區(qū)，流域荒漠化治理是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，當(dāng)前治理的管理機(jī)制和法制保障亟待完善。
沿黃各地區(qū)面臨的具體生態(tài)問(wèn)題與壓力不同，相關(guān)政策和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰措施也不一致，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的管轄體制與流域荒漠化治理的整體性之間存在一定程度的脫節(jié)，同時(shí)黃河流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理缺乏法制保障。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難，工農(nóng)業(yè)發(fā)展加劇土地荒漠化。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)粗放比例較高，工業(yè)則以資源開(kāi)采、資源加工及相關(guān)重工業(yè)為主，地下水超采嚴(yán)重。雖然近年來(lái)一些地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解用水壓力，但低水耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，土地荒漠化情況仍比較嚴(yán)重。防風(fēng)固沙林草配置科學(xué)性不足，部分地區(qū)將外來(lái)樹(shù)種作為防沙治沙的主要喬木造林樹(shù)種，難以實(shí)現(xiàn)自然更新。
當(dāng)下，發(fā)揮《黃河保護(hù)法》保障作用，健全黃河流域荒漠化治理法律體系和協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。為了保證《黃河保護(hù)法》的有效實(shí)施，應(yīng)盡快完善配套立法，推動(dòng)構(gòu)建多點(diǎn)支撐的黃河流域荒漠化治理法律體系。從立法、執(zhí)法、司法層面共同建立起完善的流域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確黃河流域荒漠化治理協(xié)調(diào)機(jī)制的組織形式、啟動(dòng)方式、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)程序、協(xié)調(diào)事項(xiàng)等基本內(nèi)容，厘清相關(guān)法律責(zé)任。沿黃各省區(qū)應(yīng)結(jié)合自身情況，建立全方位、多層次的黃河流域荒漠化治理體系，將黃河流域的荒漠化治理作為地方立法的重心之一，建立多元化資金投入機(jī)制。
要推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，減緩荒漠化趨勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，優(yōu)化資金和技術(shù)支持方式，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持，扶持沿黃地區(qū)高端制造業(yè)和節(jié)水低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是抓住當(dāng)前沙漠、沙地、戈壁等大規(guī)模發(fā)展光伏風(fēng)電的機(jī)遇期，理順生產(chǎn)與生態(tài)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索具有黃河流域自身特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展。
要優(yōu)化土地整治方式，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。提升沿黃地區(qū)土地整治開(kāi)發(fā)的科學(xué)性，充分考慮防范化解土地“二次沙化”的問(wèn)題。原生沙漠沙地應(yīng)以保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)利用為輔，促進(jìn)人與沙漠和諧共生。在尊重自然地理環(huán)境特點(diǎn)和風(fēng)沙物理規(guī)律的前提下，不斷提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)成效。
要完善基于水資源的林草資源優(yōu)化配置。按照“喬灌草荒”搭配、以水定綠原則，優(yōu)化林草資源配置。在荒漠化治理過(guò)程中，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工措施相結(jié)合的原則，因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。加強(qiáng)相關(guān)課題研究，推動(dòng)固沙植被選育和優(yōu)化配置技術(shù)升級(jí)換代，加強(qiáng)基于水資源承載力的固沙植被提質(zhì)增效技術(shù)與模式、沙區(qū)林草資源優(yōu)化配置技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)近自然修復(fù)的林草資源優(yōu)化配置，助力實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙。
（本文摘編自民進(jìn)中央《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域荒漠化治理推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的提案》）
建立健全流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
黨的二十大報(bào)告中提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。從實(shí)施進(jìn)展來(lái)看，目前黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，仍有一些關(guān)鍵問(wèn)題待解決。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
目前，沿黃地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化水平不高。下游的山東、河南率先探索簽訂跨省域的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議并實(shí)現(xiàn)兌付。而黃河上中游7?。▍^(qū)）是生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，特別是黃河上游，發(fā)展水平低、生態(tài)價(jià)值高，生態(tài)產(chǎn)品以供給服務(wù)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)類服務(wù)產(chǎn)品為主，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多體現(xiàn)在生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給方面，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化水平低。應(yīng)研究制定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展多層次、多類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。通過(guò)政府財(cái)稅政策扶持、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，積極探索維系國(guó)家生態(tài)安全、服務(wù)流域居民的公共性生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的新路子；通過(guò)發(fā)展文旅康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)等方式，發(fā)掘產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展新路徑。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制
黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展不足，農(nóng)牧產(chǎn)品以粗加工為主，產(chǎn)品附加值較低。生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等發(fā)展業(yè)態(tài)存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足、產(chǎn)品同質(zhì)化、品牌效應(yīng)弱等問(wèn)題。碳匯、水權(quán)、排污權(quán)交易工作相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系尚不健全，未形成與生態(tài)資源權(quán)益價(jià)值相匹配的交易價(jià)格機(jī)制，多數(shù)碳匯項(xiàng)目核證減排量未能交易或交易價(jià)格偏低。為此，建議在黃河生態(tài)廊道、三角洲等生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)域，扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。構(gòu)建黃河流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體系，利用黃河兩岸優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展林下養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)品品牌，不斷探索生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)教育、生態(tài)科普等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。研究制定黃河流域生態(tài)資源權(quán)益交易管理辦法，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等要素市場(chǎng)交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制支撐能力
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐能力有待提升。沿黃河9?。▍^(qū)）均缺乏生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計(jì)與計(jì)量技術(shù)能力，缺乏分類指導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)指南。生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等各相關(guān)部門(mén)均建立不同形式、不同水平的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但較為零散、不成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息難以有效歸集整合，監(jiān)測(cè)范圍和要素覆蓋不全，生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)期、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力不足，缺乏業(yè)務(wù)化運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)測(cè)手段以地面和人工監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)頻次較低，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速獲取能力不足，智能化手段運(yùn)用不充分。針對(duì)這些問(wèn)題，建議加強(qiáng)黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系、生態(tài)產(chǎn)品供給保障機(jī)制研究，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策等研究。構(gòu)建黃河流域天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)布設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，提升黃河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查體系，強(qiáng)化 GEP核算成果應(yīng)用的支撐能力建設(shè)，建立城市GEP核算系統(tǒng)與管理平臺(tái)。積極開(kāi)展黃河流域生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)信息普查，編制生態(tài)產(chǎn)品名錄。
（本文摘編自九三學(xué)社中央《關(guān)于加快建立健全黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的提案》）
來(lái)源：i自然全媒體
