新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，這給礦山安全生產(chǎn)再上了一道“緊箍咒”。

9月18日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕表示，《意見》顯著的特點就是“務(wù)實”，直奔主題、直面問題，什么問題突出就解決什么問題。這份《意見》出臺恰逢其時，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

嚴格把關(guān)礦山安全生產(chǎn)“第一道門檻”

當前，加快推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型尤為迫切，把風險化解在隱患前、把隱患消除在事故前，對于保障礦山安全尤為關(guān)鍵。對此，《意見》建立了一套全過程風險動態(tài)管控工作機制，為推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑。

“災(zāi)害不治、礦無寧日，重大災(zāi)害治理始終是推進事前預防的重中之重。”張昕表示，要常態(tài)化、制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，實現(xiàn)由被動防范向主動治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。對未查清、未探明、未治理到位的，不得進行采掘作業(yè)，堅決不與災(zāi)害“拼刺刀”。

“（礦山）先天不足，后天難補。”張昕談到，要提高礦山規(guī)劃質(zhì)量，科學設(shè)置礦權(quán)，嚴格安全準入，著力避免先天不足。另外，還要加快資源整合，推進升級改造，強化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平，以及完善應(yīng)急撤人制度，確保遇重大險情第一時間撤人。健全重大違法違規(guī)信息公示制度、懲戒制度和舉報獎勵制度，發(fā)動社會力量共同整治重大隱患和打擊違法違規(guī)行為。

《意見》對“人、機、環(huán)、管”各個重點環(huán)節(jié)作出全方位的制度性安排，著力推動礦山向本質(zhì)安全邁進。值得關(guān)注的是，“嚴格礦山安全生產(chǎn)準入”排在《意見》提出的重點任務(wù)首位。

國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰認為，《意見》進一步提出更加嚴格的礦山安全準入新要求。他說，“安全準入作為礦山安全生產(chǎn)第一道門檻，必須嚴格把關(guān)。”

另外，《意見》提高了災(zāi)害嚴重礦井開采規(guī)模，其中明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦。李峰解釋，這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過小，嚴重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。

此外，《意見》還明確要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責，不得下放或者委托。

涉礦央企總部和大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)

“眾所周知，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實就抓住了安全生產(chǎn)的‘牛鼻子’，而其中最重要的就是抓住礦山企業(yè)主要負責人等‘關(guān)鍵少數(shù)’。”在發(fā)布會上，李峰如是說。

如何抓住“牛鼻子”？《意見》指出，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當配備安全總監(jiān)。

“這是國家層面首次提出該要求。”李峰表示，從實踐來看，涉礦中央企業(yè)總部和大中型企業(yè)各個方面的管理任務(wù)非常繁重，企業(yè)主要負責人精力有限，但是企業(yè)又面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問題。因此，從客觀上需要一個既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負責安全生產(chǎn)工作。

從地方的經(jīng)驗來看，江蘇省、山東省推行的安全總監(jiān)制度，在督促企業(yè)主體責任落實、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。因此，國家礦山安全監(jiān)察局在充分調(diào)研和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，將這方面有益做法向全國推廣。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將從三個方面推動這項措施落實落地，分別是加大宣傳力度，加大監(jiān)督檢查力度，以及強化示范引領(lǐng)，以點帶面推動該項措施在全國落實到位。

李峰談到，希望中央企業(yè)在這方面要帶好頭做表率，不等不靠、先行先試，在配備安全總監(jiān)方面盡早摸索出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，供其他礦山企業(yè)學習借鑒。

推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”

智能化礦山建設(shè)是礦山安全發(fā)展的必然之路。目前，全國建有煤礦智能化工作面共1400個，有智能化工作面的煤礦達到730處，產(chǎn)能占比達到59.5%。礦山智能化建設(shè)呈加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國還指出，當下，我國礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認識不夠到位、建設(shè)進展不夠平衡、相關(guān)標準規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強等問題。

“科技賦能，耳聰目明。”張昕指出，還要提升科技興安、科技賦能、科技管理、科技監(jiān)管能力和水平，逐步建成全國礦山安全風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”，實現(xiàn)從“人防”到與“技防”并重轉(zhuǎn)變。

《意見》還提出對礦山智能化建設(shè)專門作出部署，例如，推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災(zāi)害嚴重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動化、智能化標桿礦山。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹，我國已基本建成了煤礦安全風險監(jiān)測預警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風險為目標，構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門到國家監(jiān)察機關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，這張“網(wǎng)”可實時監(jiān)測全國60余萬個傳感器、80余萬名入井作業(yè)人員、3.9萬戶作業(yè)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，共享氣象和電力大數(shù)據(jù)。這張網(wǎng)還可以有效地監(jiān)測瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動、高值報警，以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況，并可對未來24小時受臺風以及50毫米以上強降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進行分析預警。

在非煤礦山方面，國家礦山安全監(jiān)察局正在推進建設(shè)全國非煤礦山安全風險監(jiān)測系統(tǒng)，將全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。

孫慶國表示，國家礦山安全監(jiān)察局將多措并舉促進智能化礦山建設(shè)，引導更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。

來源：中青報